“透亮的落地窗方便了家中自然采光，但兩個(gè)多月前，家住李滄區(qū)東山郡5號(hào)樓部分居民開始遭遇煩心事：小區(qū)東邊、黑龍江中路東側(cè)“信聯(lián)天地”項(xiàng)目的高層建筑開始安裝玻璃幕墻，經(jīng)常有刺眼的太陽光被反射進(jìn)屋子里。 “這片玻璃幕墻，對(duì)我們小區(qū)造成了嚴(yán)重的光污染。 ”11月11日，市民王先生通過觀海新聞客戶端 “直通12345網(wǎng)上投訴平臺(tái)”反映了此事。
最新進(jìn)展
建設(shè)方承諾將和業(yè)主溝通此事
雖然沒有專門的 《光污染防治法》可依，但這并不代表“無章可循”。記者查詢現(xiàn)行的《物權(quán)法》后發(fā)現(xiàn)，第九十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。但玻璃幕墻 “反射”是否屬于現(xiàn)行《物權(quán)法》第九十條提到的“排放”，記者尚未查詢到明確的規(guī)定或司法解釋。
如果遭遇“光污染”，居民可以如何維權(quán)?記者咨詢律師后得知，“光污染”主要影響到居民的視力和居住環(huán)境，屬于侵犯“生命健康權(quán)”和“公民環(huán)境權(quán)”的范疇。根據(jù)現(xiàn)行的《侵權(quán)責(zé)任法》，居民一旦確認(rèn)權(quán)利被侵害，可以要求對(duì)方以停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等方式承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這些方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。但根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，取到有權(quán)威性的證據(jù)往往是個(gè)難題。 “一般來說，雙方都是先協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，才通過法律訴訟。 ”律師告訴記者。
常言道，解鈴還須系鈴人。記者發(fā)稿前了解到，“信聯(lián)天地”建設(shè)方的工作人員表示，他們高度重視東山郡業(yè)主的意見，會(huì)和業(yè)主們溝通協(xié)商，看看對(duì)方的需求并展開商議。
記者調(diào)查
“光污染”危害不小，但誰來執(zhí)法?
什么是“光污染”?生態(tài)環(huán)境部門的官網(wǎng)給出了定義：當(dāng)環(huán)境中光照射(輻射)過強(qiáng)，對(duì)人類或其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象，就可以被稱為“光污染”。“‘光污染’是一種物理污染，分為白亮污染、人工白晝和彩光污染三種。”生態(tài)環(huán)境部門的定義中指明：陽光照射強(qiáng)烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線，明晃白亮、眩眼奪目時(shí)，都可以被算作“光污染”中的“白亮污染”。
記者咨詢醫(yī)生得知，如果長時(shí)間受強(qiáng)光刺激，導(dǎo)致視網(wǎng)膜水腫、模糊，嚴(yán)重的會(huì)灼傷視網(wǎng)膜，使視力受到影響。除此之外，烈日下駕車的司機(jī)如果被玻璃幕墻反射光 “晃眼”，也容易誘發(fā)車禍。
“光污染”既然是一種污染，究竟該由誰防治和監(jiān)管? 11月12日，記者聯(lián)系了青島市生態(tài)環(huán)境局。工作人員查詢了法律法規(guī)后告訴記者，《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第五十六條明確規(guī)定“建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者城市人民政府確定的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。 ”
記者聯(lián)系了李滄區(qū)城市建設(shè)局，工作人員答復(fù)稱，項(xiàng)目的開工建設(shè)，需要經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃。建筑外立面，是要由規(guī)劃部門審批。如果施工和規(guī)劃的不一樣，才由城市建設(shè)部門監(jiān)管并調(diào)查。 “我們?cè)跓峋€上看到過有人反映這個(gè)問題。 ”工作人員告訴記者，可以將問題反映給建設(shè)方——青島金水控股集團(tuán)有限公司。
居民吐槽
高層玻璃幕墻反光有“光污染”
王先生展示了幾張照片：小區(qū)東側(cè)有四棟高層建筑正在安裝玻璃幕墻，其中有兩棟建筑物上的玻璃幕墻上出現(xiàn)了刺眼的光源。王先生告訴記者，這是陽光照過來反射形成的強(qiáng)光，給小區(qū)帶來了“光污染”。 “這些照片是我上午在家拍的，大概是一到兩周前。 ”王先生稱，這個(gè)名為“信聯(lián)天地”項(xiàng)目的高層建筑的主體建設(shè)開始得比較早，兩個(gè)多月前，建筑物外開始安裝玻璃幕墻。一開始安裝的面積較小，大家沒意識(shí)到，可隨著面積越鋪越大，太陽光被反射到居民家中。 “光線太刺眼，望向窗外就很難受，我們只能拉上窗簾。 ”王先生稱。
11月12日上午，記者來到小區(qū)探訪。除了家住10樓的王先生，13樓的徐女士一家也遇到了這樣的問題。記者在她家看見，東側(cè)窗外正對(duì)著工地。 “大約兩個(gè)月前，業(yè)主微信群里有居民說這事。 ”徐女士稱，往她家中反射的刺眼光源，是從四棟高層建筑物中的最北側(cè)那一棟的玻璃幕墻上反射過來的。“這種情況，一般是上午出現(xiàn)。 ”徐女士表示。
雙方說法
居民盼消除影響，建設(shè)方給答復(fù)
記者查詢媒體公開報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名叫“信聯(lián)天地”的項(xiàng)目，是由青島金水控股集團(tuán)有限公司的一家全資子公司拍得土地并開展規(guī)劃建設(shè)。 11月12日上午，記者致電青島金水控股集團(tuán)有限公司，工作人員向記者確認(rèn)，項(xiàng)目建設(shè)，需要經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃、審批和環(huán)境評(píng)估才能開工。記者將居民提到的“光污染”問題反映給對(duì)方，并詢問是否有相關(guān)應(yīng)對(duì)措施和解決方案，對(duì)方表示，將會(huì)盡快和記者聯(lián)系。“如果完全完工才去整改，那樣成本就大了。 ”小區(qū)居民告訴記者，他們都希望相關(guān)部門來協(xié)調(diào)解決，也希望工地在完工前能抓緊整改，消除“光污染”。 11月12日下午，“信聯(lián)天地”建設(shè)方的工作人員致電記者，承認(rèn)在“某個(gè)時(shí)間段，建筑物幕墻會(huì)有影響”，但解決這一問題，他們也沒有什么好辦法：如果是改用不反光的玻璃做幕墻，會(huì)影響到建筑物整體的觀感效果。 “規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮到了這一點(diǎn)。”工作人員稱，他們咨詢過設(shè)計(jì)師，遇到“光污染”的情況其實(shí)并不多，可能是季節(jié)性原因，導(dǎo)致太陽光和玻璃形成夾角，產(chǎn)生了反射。“別的季節(jié)，太陽比較高，就不會(huì)有這種情況。 ”
多方查詢
雖無專門立法，但并非法律空白
在青島，“玻璃幕墻”“光污染”已經(jīng)不是一個(gè)新鮮事，已多次見諸網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)端。早在2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和當(dāng)時(shí)的安全監(jiān)管總局就聯(lián)合下發(fā)過通知，限制玻璃幕墻在建筑工程中的使用：《通知》對(duì)“新建住宅、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、老年人建筑”等七類建筑提出明確限制，要求“不得在二層及以上采用玻璃幕墻”。記者登錄中國裁判文書網(wǎng)，查閱青島、銀川等地法院的判決書等資料后發(fā)現(xiàn)，越來越多的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)單位明確在合同中提出，要避免“光污染”，甚至要求撤場(chǎng)時(shí)也要避免對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生“光污染”。
記者登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站搜索后發(fā)現(xiàn)，已有人大代表和政協(xié)委員提出過，要加強(qiáng)“光污染”治理，盡快出臺(tái)《光污染防治法》。原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部回復(fù)稱，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《物權(quán)法》和部分地方法規(guī)、規(guī)范性文件，均已對(duì)“光污染”防治作出相關(guān)規(guī)定。但“光污染”不屬于傳統(tǒng)污染，目前缺少光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)源頭預(yù)防不足，治理共識(shí)度不高，城市“光污染”治理存在一定困難。 “我國尚未制定《光污染防治法》，光污染防治的監(jiān)督管理還較為薄弱。”生態(tài)環(huán)境部在2016年和2018年的回復(fù)中稱。
