在23日全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進會上，江蘇各級財政的錢柜透明度引人注目。省委書記婁勤儉11月1日到省人大常委會機關(guān)走訪調(diào)研時，專門查看了省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢系統(tǒng)。這個讓省委書記上任伊始如此感興趣的系統(tǒng)，正是江蘇打造“玻璃錢柜”的重要監(jiān)督手段！
預算監(jiān)督是人大及其常委會的法定職責，也是人大監(jiān)督工作的重點。國家層面一直在大力推進預算制度的全面規(guī)范、公開透明，全國人大常委會明確提出了地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作要求。省人大財經(jīng)委主任委員、省人大常委會預算工委主任王晨曦介紹，全國人大要求，用3年時間，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡，而江蘇預計用兩年時間，在2018年底實現(xiàn)這一目標。
省級層面，由于“江蘇省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢系統(tǒng)”的開通，從9月開始，省級122個一級預算單位、777個二級預算單位每一筆財政資金的支出和使用，省人大常委會都可以即時看到。該系統(tǒng)其實是在省財政廳國庫集中支付系統(tǒng)上增加“江蘇省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢”窗口，持口令進入系統(tǒng)后，省級所有預算部門的資金狀況一覽無余。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢系統(tǒng)的入口端目前主要設在省人大財經(jīng)委、預算工委，各委員會都可前往查詢。
省人大財經(jīng)委員會委員、省人大常委會預算工委副主任呂小鵬說，以往人大進行預算監(jiān)督，主要通過常委會、人代會期間，聽取、審議、審查政府的相關(guān)報告來進行，平時如要了解情況，需人工向財政廳調(diào)取資料，及時性、全面性都無法得到保證。而聯(lián)網(wǎng)之后，省人大常委會輕點鼠標，就可以即時了解政府財政支出從申請、審批到支出的全過程。
作為一項新生事物，全省各地都在探索之中。
無錫市財政專網(wǎng)2016年4月就開始向市人大常委會開放權(quán)限。現(xiàn)在市人大可以隨時對該市本級預算收支執(zhí)行、指標下達、公開情況等進行監(jiān)控和分析。無錫市人大常委會預算工委主任吳迎春介紹，即時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)不少財政重點項目支出進度明顯滯后，一季度預算公開時，一些部門沒有按要求公開，市人大立即提出整改建議，而過去這些問題都要等到固定時間節(jié)點由財政部門匯報后才能得知。吳迎春還建議，目前各地都在開發(fā)自己的網(wǎng)絡，如果能有統(tǒng)一的網(wǎng)絡，可以更好聯(lián)通，另外監(jiān)督的定位、重點和尺度還需要在實踐中探索和總結(jié)。
6月份上線的金湖縣人大財政預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，分為財政數(shù)據(jù)分析、專項數(shù)據(jù)查詢、實時進度預警、監(jiān)督意見反饋、政策法規(guī)文件五大功能模塊，可實時在線采集和查詢?nèi)h175個一、二級預算單位的每一筆資金，實現(xiàn)了對財政預決算執(zhí)行情況“無時不在、無處不在”的全過程、全覆蓋監(jiān)督。縣人大常委會副主任、財經(jīng)委主任委員趙衛(wèi)宇說，目前人大的監(jiān)督效果已逐步顯現(xiàn)。由于人大即時發(fā)現(xiàn)財政部門的會計科目設置、事項不完善，馬上提出意見，倒逼財政部門細化預算管理，而過去這些事項都是關(guān)起門來運行。特別是在預算執(zhí)行過程中，紅黃藍三色預警系統(tǒng)分別對應不同情況，有沒有超預算執(zhí)行，有沒有資金沉淀，情況一目了然。縣人大先后組織了4批28名人大代表、預算工委委員參與預算審查監(jiān)督工作，縣職業(yè)中學校長說：“我們昨天才報的賬，在人大今天就看到了！”
呂小鵬說，現(xiàn)在，全面推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的條件已經(jīng)成熟。江蘇準備用兩年的時間完成全國人大提出的三年工作目標：在橫向上首先實現(xiàn)人大與本級政府財政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)預算收支信息的橫向聯(lián)通對比；在縱向上，由省、市、縣三級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺構(gòu)成，逐步實現(xiàn)縱向信息的傳輸應用。通過建立健全預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對預算的全口徑審查和對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。
今年，省、市、縣三級要完成本級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢系統(tǒng)的開通，實現(xiàn)人大與財政國庫支付系統(tǒng)的連接。明年，省、市、縣三級要分別進行橫向拓展和縱向貫通。
