日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。作為我國(guó)最大的能源消耗與碳排放部門之一，建材行業(yè)未來(lái)的發(fā)展對(duì)低碳轉(zhuǎn)型意義重大。如何才能走出一條率先達(dá)峰及深度脫碳的轉(zhuǎn)型之路？記者采訪了哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助理教授劉俊伶。
記者：受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與收入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，我國(guó)中長(zhǎng)期建筑部門能源服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，建筑部門成為我國(guó)未來(lái)能耗與排放增長(zhǎng)的重要來(lái)源。您覺得作為其上游的建材行業(yè)要如何作出改變，走上技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可接受的低碳轉(zhuǎn)型之路？
劉俊伶：2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在普遍達(dá)到80%以上趨于穩(wěn)定。這意味著在2050年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)、進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列過程中，我國(guó)預(yù)計(jì)將新增2.8億城鎮(zhèn)人口，會(huì)極大推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)需求。與此同時(shí)，收入增長(zhǎng)提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，帶動(dòng)對(duì)各類家電和汽車等耐用消費(fèi)品需求。這些因素都會(huì)驅(qū)動(dòng)水泥、玻璃、陶瓷等上游建材產(chǎn)品需求，如果不及時(shí)采取有效措施，將推動(dòng)建材行業(yè)能源消費(fèi)、燃料燃燒和生產(chǎn)過程二氧化碳排放快速增長(zhǎng)，給我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)較大壓力。為此，建材行業(yè)要加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。
如果要走上一條技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可接受的低碳轉(zhuǎn)型之路，需要大致采取3個(gè)步驟。首先，應(yīng)制定行業(yè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)，并與全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以此形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。其次，識(shí)別可選的節(jié)能減排措施和技術(shù)方案，評(píng)估其減排潛力和減排成本。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面的措施：第一，加快建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命。通過生產(chǎn)性能更好、壽命更長(zhǎng)的建筑材料，降低材料更新?lián)Q代速率，提高資源使用效率和回收利用，可極大降低建筑材料需求與生產(chǎn)能耗，是最具成本效益的減排措施之一。第二，大力推廣能效技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗。第三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費(fèi)占比。提高電氣化率水平，用電能替代化石能源供應(yīng)低溫?zé)崮堋７e極發(fā)展工業(yè)固廢、生物質(zhì)能和綠氫等替代燃料，取代煤油氣作為高溫低碳熱源。第四，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，積極發(fā)展低碳原料，減少熟料用量，降低工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放。第五，推動(dòng)碳捕獲、利用和封存技術(shù)的示范和應(yīng)用，作為建材行業(yè)二氧化碳減排的“兜底”手段。最后，通過比較各項(xiàng)技術(shù)和措施的減排潛力與減排成本，按照成本由低到高排序，識(shí)別滿足既定減排目標(biāo)下成本最低的技術(shù)方案。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要做好碳達(dá)峰、碳中和工作，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。請(qǐng)您介紹一下，目前我國(guó)建材行業(yè)相關(guān)的用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何？怎樣才能進(jìn)一步完善相關(guān)制度？
劉俊伶：我國(guó)于2016年在浙江省、福建省、河南省及四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在2011年開展試點(diǎn)工作以來(lái)，于2017年年底正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。經(jīng)過1年基礎(chǔ)建設(shè)期和2年模擬運(yùn)行期后，全國(guó)碳市場(chǎng)交易已經(jīng)于今年正式開啟。因此，從市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)起步更早，在體系構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)、總量與配額分配方法制定等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，從交易市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍來(lái)看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行初期率先從發(fā)電行業(yè)開始，尚未納入建材等其他行業(yè)。四個(gè)用能權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)省份均將水泥、平板玻璃等建材行業(yè)納入首批交易行業(yè)，在行業(yè)覆蓋范圍上走得更快。伴隨碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行日趨完善，未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)范圍，以水泥和平板玻璃為代表的建材行業(yè)，具有產(chǎn)品類型較為單一、企業(yè)間生產(chǎn)工藝較為統(tǒng)一的特點(diǎn)，便于市場(chǎng)管理，因此有可能作為優(yōu)先納入碳市場(chǎng)的行業(yè)。
未來(lái)，除了繼續(xù)完善兩個(gè)市場(chǎng)的登記制度、交易制度、履約制度、總量與配額分配方案等方面，還應(yīng)當(dāng)特別注意到，用能權(quán)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生節(jié)能減排效果，為了避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在未來(lái)用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展過程中，要研究和明確各自在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用，根據(jù)各個(gè)交易市場(chǎng)運(yùn)行特征和優(yōu)勢(shì)，完善各自覆蓋的行業(yè)范圍，加強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同和互補(bǔ)關(guān)系。
記者：據(jù)了解，世界上已經(jīng)有49個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。合理選擇發(fā)展路徑，加速碳減排進(jìn)程彰顯出我國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在工業(yè)碳減排方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？
劉俊伶：當(dāng)前碳排放已經(jīng)達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)體大多經(jīng)歷的是自然達(dá)峰的過程，即在完成工業(yè)化進(jìn)程后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和消費(fèi)方式都相對(duì)穩(wěn)定的情況下，伴隨技術(shù)進(jìn)步，二氧化碳排放與能源消費(fèi)逐漸脫鉤。相比之下，我國(guó)仍然處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，仍然處于發(fā)展階段，有較高的能源消費(fèi)增長(zhǎng)需求。在這個(gè)背景下，我國(guó)提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，需要克服更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)困難，相比于自然達(dá)峰是更加有為的控排減排過程。因此，我國(guó)提出碳減排目標(biāo)不僅展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，也充分彰顯了中國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
然而，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)碳減排的意識(shí)、技術(shù)水平和行動(dòng)方面依然走在我們前面，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。首先，在全社會(huì)上下形成加快應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的強(qiáng)烈意識(shí)，在國(guó)家和各級(jí)政府層面和企業(yè)、社會(huì)民眾層面以自上而下強(qiáng)制減排和自下而上自愿行動(dòng)相結(jié)合的方式推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。其次，制定明確的工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路線圖，確定近期、中期和長(zhǎng)期工業(yè)總體和分領(lǐng)域低碳發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。再者，提前規(guī)劃和部署低碳產(chǎn)業(yè)和投資，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、示范和應(yīng)用。最后，注重工業(yè)碳減排與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力提升、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境多部門協(xié)同發(fā)展。
（采訪對(duì)象簡(jiǎn)介：劉俊伶，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，曾在國(guó)際能源署進(jìn)行博士生聯(lián)合培養(yǎng)。長(zhǎng)期從事能源與氣候變化相關(guān)的研究工作，涉及能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建模和分析、國(guó)家和城市層面能源和低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究、多邊投入產(chǎn)出分析及應(yīng)用。主持中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目、深圳市自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，能源基金會(huì)、世界銀行等機(jī)構(gòu)咨詢專家，并多次參與氣候變化領(lǐng)域的重大課題，包括中國(guó)低碳宏觀戰(zhàn)略、973計(jì)劃、教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目等。）
