近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然景區(qū)玻璃橋及玻璃棧道建設(shè)管理的通知》，根據(jù)該通知，湖南將全面規(guī)范自然景區(qū)玻璃橋及玻璃棧道建設(shè)審批流程，并開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。
這是繼北京市叫停“玻璃棧道”建造、河北省出臺“玻璃棧道”地方標(biāo)準(zhǔn)等地方政策的出臺后，又一地方政府出臺的“玻璃棧道”管理方面的規(guī)定，此規(guī)定的發(fā)布讓沉寂一時(shí)的關(guān)于“玻璃棧道”的討論又開始熱鬧起來了。
舶來的“玻璃棧道”
據(jù)了解，“玻璃棧道”屬于舶來品，國外最初修建玻璃觀景臺用來俯瞰市容。修建于1994年的加拿大國家電視塔玻璃走道，可以讓游客從342米高空俯瞰整個(gè)多倫多美景，是世界上首個(gè)玻璃步道。
國外較早修建玻璃觀光臺的知名景區(qū)有美國大峽谷空中走廊，位于美國拉斯維加斯東面美國大峽谷西緣上，被譽(yù)為“世界第八大奇景”。這個(gè)U形玻璃走廊從大峽谷的巖邊伸展出去21米，游客們可以沿著它漫步在距離下面科羅拉多河4000英尺的高空。自2007年開放以來，大峽谷空中走廊迅速成為了美國著名的觀光景點(diǎn)之一，并當(dāng)選由美國權(quán)威《旅游休閑》雜志評選的“2012最佳新地標(biāo)”。
玻璃觀景臺被引入國內(nèi)后，國內(nèi)各大景都熱衷于建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍內(nèi)至少有超過250條的玻璃棧道、玻璃橋、玻璃觀景臺，人們習(xí)慣性地將他們統(tǒng)稱為“玻璃棧道”。近年來，在數(shù)量增加的同時(shí)，“玻璃棧道”的長度和高度也不斷被刷新。
2009年10月，江西撫州大決山亮相“太空步廊”玻璃棧道；2011年10月，張家界天門山西線玻璃棧道在1430米的懸崖上正式完工并對游客開放；2012年，重慶石柱黃水大風(fēng)堡玻璃廊橋開放，號稱當(dāng)時(shí)亞洲第一大懸挑玻璃橋；2013年，陜西安康南宮山建造了62米長的玻璃棧道，遼寧鳳凰山建造了31米長的玻璃棧道；2014年9月，河北白石山開放了國內(nèi)海拔最高的玻璃棧道；2014年，湖南石牛寨開放了中國第一個(gè)玻璃懸橋，隨后又開放了首個(gè)音樂玻璃棧道；2015年，北京平谷天云山景區(qū)的玻璃棧道開放，號稱是全國最長的玻璃棧道……
“玻璃棧道”為何風(fēng)靡全國？
一方面，旅游景區(qū)開設(shè)“玻璃棧道”后，游客一夜爆滿，景區(qū)也跟著一戰(zhàn)成名。游客的蜂擁而至讓景區(qū)的營收和凈利潤迅速增長，“玻璃棧道”業(yè)務(wù)也成為景區(qū)引流的一個(gè)重要手段。
據(jù)報(bào)道，2014年9月15日，白石山玻璃棧道正式營業(yè)，游客量呈井噴式增長，白石山不得不首推限量旅游。
2016年8月，張家界大峽谷玻璃橋開放，高峰時(shí)接待游客達(dá)2萬人，運(yùn)營一年間，總接待人次達(dá)395萬人次，納稅過億元。
另一方面，大眾旅游時(shí)代的來臨也為“玻璃棧道”的流行提供了客觀的環(huán)境。自改革開放以來，中國從旅游短缺型國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜未髧?，近年來，旅游業(yè)更是全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，在一些產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和增速減緩的同時(shí)，旅游業(yè)卻仍能保持高速增長。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年、2017年國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值分別為30017億元、32979億元、37210億元，分別比上一年增長9.4%、9.9%、12.8%，占GDP的比重分別為4.36%、4.44%、4.53%。2018年國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)55.4億人次，收入約51300億元，分別比上年增長10.76%和12.3%。
隨著大眾消費(fèi)需求的升級，人們對于個(gè)性化、特色化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求也越來越高。“玻璃棧道”主要依托陡峭的山體，提供了絕佳的景觀和體驗(yàn)，透明的玻璃設(shè)計(jì)讓行走于其上的人感覺就如走在空中一般，集刺激性和娛樂性于一體，是現(xiàn)在不少年輕人非常向往的一種游樂體驗(yàn)方式。
此外，“玻璃棧道”通常興建于山川之中，對于山區(qū)資源較為依賴。中國山區(qū)面積廣闊，豐富的自然資源也為“玻璃棧道”的興建提供了良好的基礎(chǔ)。
安全性與生態(tài)破壞受到關(guān)注
由于“玻璃棧道”作為高空建筑項(xiàng)目存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，近年來對于“玻璃棧道”安全問題的討論也是此起彼伏，“玻璃棧道”建造使用的玻璃是否安全？整體工程是否能滿足安全使用的需求？然而，相關(guān)的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)目前還在編制中，關(guān)于“玻璃棧道”客流量控制、應(yīng)急處理、相應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)等問題的相關(guān)管理規(guī)定也并不完善。
據(jù)了解，自2017年2月起，國家玻璃質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心就開始起草《地板、踏步和懸空步道用玻璃安全性能評價(jià)及測試方法》國家標(biāo)準(zhǔn)；2017年9月，中國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會也開始批準(zhǔn)制訂玻璃棧道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《玻璃棧道工程技術(shù)規(guī)程》。但這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目前還尚未出臺，在標(biāo)準(zhǔn)尚未出來之前，地方“玻璃棧道”工程又該如何監(jiān)管？至今為止只有少數(shù)地方對此作出過回應(yīng)。
2018年7月，河北省住建廳會同省質(zhì)監(jiān)局、省旅發(fā)委、省安監(jiān)局曾聯(lián)合發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB13（J）/T264-2018）,這是全國首個(gè)、也是目前唯一一個(gè)關(guān)于“玻璃棧道”的地方標(biāo)準(zhǔn)。
在北京市2017年旅游安全工作會議上，北京市旅游委負(fù)責(zé)人表示，按照市安委會相關(guān)要求，在“玻璃棧道”的安全管理措施出臺之前，相關(guān)企業(yè)要停止建設(shè)這類旅游設(shè)施。
此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“玻璃棧道”的修建還存在生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。“建造玻璃棧道的景區(qū)無不地貌奇特、雄險(xiǎn)俊秀，是不可復(fù)制、不可再生的地質(zhì)景觀，修筑玻璃棧道必然對景點(diǎn)造成不可逆的改變。”而且一旦人們的熱情消退，“玻璃棧道”不能為景區(qū)帶來可觀收益了，由于修筑成本高、維護(hù)費(fèi)用高，未來還將面對怎么處置的問題，如果進(jìn)行拆除，還將對周圍環(huán)境造成二次破壞。
并且，由于各地修建的“玻璃棧道”外觀同質(zhì)化嚴(yán)重，在設(shè)計(jì)的時(shí)候并沒有很好地從美學(xué)上去考慮，大多數(shù)“玻璃棧道”并不能很好地與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光相協(xié)調(diào)與融合。有網(wǎng)友認(rèn)為，“玻璃棧道造得太多，大多與環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞環(huán)境，有剎風(fēng)景。”“與無價(jià)的自然景觀相比，玻璃棧道的修建太短視，太急功近利。”
