人大代表們都提了哪些建議與玻璃界息息相關(guān)？

 

又是一年兩會(huì)時(shí)，一年一度的全國兩會(huì)是關(guān)乎全國民眾生活的一件大事，自開幕以來，國內(nèi)、國際各大媒體都進(jìn)行了全方位報(bào)道，“創(chuàng)新”、“高質(zhì)量發(fā)展”、“改革開放”“新時(shí)代中國特色外交”等詞匯成為競(jìng)相傳播的兩會(huì)熱詞，而網(wǎng)民也十分關(guān)注“委員通道”、“個(gè)稅起征點(diǎn)”等的熱詞。

 

人大代表中有來自玻璃行業(yè)的大人物，他們?yōu)椴ＡМa(chǎn)業(yè)提出更好的建議是自然的，但今年兩會(huì)也有不少代表“跨界”聚焦到玻璃上，那么他們都提出了哪些建議與玻璃界息息相關(guān)呢？

 

作為科技界的新委員，藍(lán)思科技股份有限公司董事長周群飛說起自己當(dāng)年去打工，從事的是手表玻璃行業(yè)，因?yàn)闆]什么門檻，所以誰都可以做。時(shí)代更迭，科技進(jìn)步，手機(jī)走入尋常百姓家。當(dāng)時(shí)她想，自己也是個(gè)手機(jī)的消費(fèi)者，看到手機(jī)有機(jī)玻璃屏容易出現(xiàn)劃痕，又不耐高溫容易變形，就想能不能找一個(gè)材料把它替代。后來，她將其掌握的手表玻璃工藝運(yùn)用到手機(jī)面板生產(chǎn)上，沒想到一下子取得了成功。“這其實(shí)就是身邊一個(gè)很小的事情，要善于觀察。一些老的事物，嫁接到另一領(lǐng)域，就成了一項(xiàng)創(chuàng)新。”周群飛說。

 

這次全國兩會(huì)，周群飛結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，強(qiáng)烈關(guān)注創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的問題。“我覺得國家對(duì)專利的認(rèn)證時(shí)間較長，希望可以更快一點(diǎn)。”周群飛介紹，電子消費(fèi)產(chǎn)品和外觀設(shè)計(jì)迭代迅速，很多新的開發(fā)設(shè)計(jì)，生命周期往往只有兩三個(gè)月。企業(yè)投入大量精力研發(fā)出來的產(chǎn)品，往往專利還沒拿到，就很快被別人復(fù)制，得不償失。她呼吁相關(guān)部門加快改革，盡可能縮短實(shí)用新型專利的審批時(shí)間，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

 

 

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，玻璃幕墻的運(yùn)用呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，一些幕墻玻璃墜落事故也不時(shí)發(fā)生。玻璃幕墻建筑的監(jiān)管、安全如何？調(diào)研顯示的結(jié)果不容樂觀。在建設(shè)過程中，雖有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查過程，但有一個(gè)重大隱患不容忽視：在《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)表》中，易于替換的結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)計(jì)使用年限25年，但在《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》里并沒有明確一般玻璃幕墻的使用年限，但其中結(jié)構(gòu)膠及密封膠的質(zhì)保期只有10年-15年。有些在實(shí)際使用過程中由于環(huán)境、施工質(zhì)量等眾多原因，在一兩年左右的時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，而石材幕墻的情況與玻璃幕墻基本一致。

 

十三屆全國人大一次會(huì)議的全國人大代表、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段技術(shù)科高級(jí)工程師王娟王娟表示，在實(shí)際操作中，普通建筑物的設(shè)計(jì)使用年限一般都是50年以上，特別重要的建筑設(shè)計(jì)使用年限須達(dá)到100年的要求。建筑外墻的設(shè)計(jì)使用壽命，遠(yuǎn)不如建筑物本身的年限久。“剩余年限的使用過程中，如何保證建筑物外墻與主體結(jié)構(gòu)達(dá)到同步，如何在外墻達(dá)到設(shè)計(jì)年限后進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)維修，避免因構(gòu)件或結(jié)構(gòu)膠老化使材料脫落是而造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該引起足夠重視。”

 

為此，王娟建議，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，組織建筑、法律專業(yè)等相關(guān)專家，起草制定關(guān)于建筑物幕墻在設(shè)計(jì)使用年限到期后，像汽車、消防設(shè)施、電梯、壓力容器等定期強(qiáng)制年檢的法規(guī)。根據(jù)實(shí)際使用情況，可規(guī)定每五年對(duì)幕墻的構(gòu)件、結(jié)構(gòu)膠等抽查檢驗(yàn)，以掌握其安全性。制定對(duì)不安全幕墻進(jìn)行維護(hù)、維修、更換的細(xì)則。同時(shí)，她還建議對(duì)建筑物幕墻、玻璃幕墻設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方管理。需要維修更換的，由有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行維修更換，以各種手段，確保外墻幕墻與建筑物主體結(jié)構(gòu)使用年限達(dá)到同步。

 

2018年的政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)55次。報(bào)告指出，在過去五年，我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑。全國人大代表，中建材蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院院長彭壽表示，在創(chuàng)新的指引下，技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，取得了非常多的成果。

 

“在顯示屏玻璃領(lǐng)域，創(chuàng)新成果也讓廣大民眾更有獲得感，這體現(xiàn)在讓消費(fèi)者的使用成本大幅降低，玻璃的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)品成本下降。在新能源產(chǎn)業(yè)，在光伏玻璃領(lǐng)域，我們?yōu)榫Ч杼柲茈姵靥峁┗搴蜕w板玻璃，打破國外壟斷。日常的汽車玻璃，我們以前需要進(jìn)口，但是現(xiàn)在完全可以自主生產(chǎn)。另外，在特種玻璃領(lǐng)域，如航空航天、深海探測(cè)、高鐵用玻璃領(lǐng)域，我們也有了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)儲(chǔ)備。通過努力，我們這些年取得了很大的進(jìn)步，推動(dòng)了中國玻璃行業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力由跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越。”

 

彭壽表示，能發(fā)電的玻璃已經(jīng)誕生，未來將在建筑等行業(yè)嶄露頭角。如果說將光伏方陣依附于建筑物上還屬于光伏發(fā)電的1.0版本，那么發(fā)電玻璃可以說是它的升級(jí)版了。會(huì)發(fā)電的玻璃其實(shí)是在一塊超白高透的玻璃表面鍍了一層4微米厚的碲化鎘材料。它屬于薄膜太陽能電池的一種，光伏組件以建筑材料的形式出現(xiàn)，并成為建筑的一部分。

 

彭壽描繪了一幅未來居家場(chǎng)景：小區(qū)的住宅樓里，向陽一側(cè)的墻面上已經(jīng)看不見“掏出”的小窗，陽光透過發(fā)電玻璃拼接而成的幕墻，讓臥室顯得敞亮、溫暖，室內(nèi)并未因持續(xù)照射而干燥炎熱。頂燈、冰箱、空調(diào)等家用電器通過玻璃的光能轉(zhuǎn)換照常工作。炎炎夏日，屋主也不用擔(dān)心用電量過高而斷電。

 

今年的政府工作報(bào)告提出，要“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”，“推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。彭壽說：“政策福利讓我們?cè)诰G色發(fā)展和節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)推廣和應(yīng)用上更有信心。”他暢想，未來幾年，“發(fā)電玻璃”將在普通百姓的日常住行中廣泛使用，騎行的電瓶車、電動(dòng)汽車充電樁、室外車棚，都可以看到它的身影。就連手機(jī)屏幕也可能會(huì)鍍上一層導(dǎo)電膜，實(shí)現(xiàn)太陽能自動(dòng)充電。

 

 

兩會(huì)期間，來自安徽代表團(tuán)的全國人大代表、池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨委書記、村委會(huì)主任王建偉提交了《關(guān)于禁止(限制)使用陶瓷作為酒類飲料包裝器皿的建議》。他曾對(duì)當(dāng)?shù)匕拙瓢b情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中高端白酒多為3層包裝，低端白酒多為1-2層包裝。“如此龐大的產(chǎn)銷總量所產(chǎn)生的包裝垃圾數(shù)量驚人，目前國內(nèi)還沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和權(quán)威部門就我國一年酒類消費(fèi)所產(chǎn)生的不能回收再利用的包裝垃圾作過詳細(xì)準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。”除酒類過度包裝問題，王建偉還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白酒第一層包裝所采用的材料大多以玻璃和陶瓷制品為主，其中玻璃制品所占比例約六成以上，陶瓷、金屬類等其他包裝材料占比約為四成。

 

“按2015年中國白酒年銷量1278.8萬千升、0.5升為一個(gè)包裝單位計(jì)算，中國一年所產(chǎn)生的白酒類陶瓷器皿包裝垃圾約102億個(gè)。”王建偉認(rèn)為，陶瓷器皿無法進(jìn)行回收再利用，只能廢棄填埋，造成土地資源、勞動(dòng)力成本的巨大浪費(fèi)。對(duì)此他建議，盡快制定白酒行業(yè)包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地規(guī)范白酒行業(yè)包裝。提倡采用玻璃容器作為白酒類第一層包裝容器，禁止使用陶瓷作為酒類飲料包裝器皿。“玻璃的化學(xué)成分主要是硅酸鹽，化學(xué)性質(zhì)非常穩(wěn)定，不會(huì)被酒精類等酸性食品腐蝕。另外玻璃制品還可回收再利用，有效節(jié)約資源消耗。”他還稱，根據(jù)相關(guān)資料，陶瓷中鉛等其他重金屬含量較高，如果用陶瓷器皿作為白酒等酸性食品的包裝容器，可能有過量鉛溶出而引起鉛中毒。

 

對(duì)于酒類包裝材質(zhì)使用的問題，白酒行業(yè)專家蔡學(xué)飛認(rèn)為，統(tǒng)一使用玻璃容器可能會(huì)弱化中國酒水的多樣性，在一定程度上不利于酒行業(yè)的發(fā)展。“與其討論統(tǒng)一容器，不如解決陶瓷材料的創(chuàng)新使用問題。”中山大學(xué)預(yù)防醫(yī)學(xué)研究所副所長、公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)學(xué)系主任蔣卓勤也表示，對(duì)陶瓷包裝“一刀切”禁用不太可能。“玻璃制品和陶瓷器皿一樣，都有可能因?yàn)樵牧现兄亟饘俪瑯?biāo)而存在食品安全隱患。關(guān)鍵還是要看包裝容器的原料和生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，目前我國尚未建立食品級(jí)陶瓷和玻璃瓶的標(biāo)準(zhǔn)，為確保食品安全，應(yīng)盡快建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這些包裝的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。”

 

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社湖南省委主委張大方今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注垃圾分類處理這個(gè)民生問題。“近年來，一次性塑料袋的使用有所減少，但廢紙、廢罐、廢塑料等包裝物以及廢棄電池等卻急劇增多，尤其是一次性物品消耗了大量資源，增加了垃圾的產(chǎn)生量，使用的代價(jià)高昂。”在張大方看來，當(dāng)前，垃圾分類處理未能在源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量，呼吁倡導(dǎo)實(shí)施“綠色精量消費(fèi)”。

 

“混合收集增大了處理難度，這個(gè)問題是目前的重點(diǎn)。”張大方呼吁，完善垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)；城市垃圾種類較多，可在公共場(chǎng)合設(shè)立紙質(zhì)垃圾、塑料包裝、特殊垃圾和其他垃圾回收箱，同時(shí)建立專門的玻璃回收站，“可效仿德國的垃圾回收處理模式，由政府聯(lián)合廠家針對(duì)部分金屬包裝和飲料塑料包裝進(jìn)行有償回收；另外，還可開展大型超市垃圾回收試點(diǎn)工作。垃圾分類回收后，還應(yīng)研發(fā)適合國情的垃圾處理技術(shù)。”張大方建議，針對(duì)垃圾中含水量高、熱值低、廚余物含量高的特點(diǎn)，大力研發(fā)相關(guān)垃圾處理技術(shù)，如沼氣發(fā)電、生物酵解、納米材料降解、光分解等，提高垃圾焚燒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展焚燒余熱利用技術(shù)，減少二次污染，采取衛(wèi)生填埋的處理方式，狠抓城鄉(xiāng)垃圾站的提質(zhì)改造，逐步提高垃圾處理的技術(shù)水平。

 

全國人大代表、安陽市市長王新偉帶到兩會(huì)上的一條建議：建立完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、資金分配機(jī)制，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。

 

他指出，大氣污染防治是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，解決京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治問題，既需要各地增強(qiáng)定力、保持韌勁、持之以恒攻堅(jiān)，也離不開國家政策支持、資金支持，幫助地方解決自身難以化解的難題，為此他建議：

 

一是建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的激勵(lì)機(jī)制。建議國家整合優(yōu)化大氣污染防治資金，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)基金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式激勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施特別排放限值和超低排放改造，對(duì)退出的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，幫助企業(yè)降低治理成本。同時(shí)注重發(fā)揮好專項(xiàng)基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多渠道的大氣治理投入機(jī)制。

 

二是抓好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。“2+26”城市中，鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)占比大。建議國家根據(jù)各地環(huán)境容量，開展區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，制定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包容共生、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

三是建立完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治約束機(jī)制，實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度制度。按照“誰改造誰受益，早改造早受益”的原則，建立綠色環(huán)保調(diào)度制度，對(duì)通過改用清潔能源、實(shí)現(xiàn)超低排放、達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，不再列入錯(cuò)峰生產(chǎn)和污染天氣管控清單，享受環(huán)評(píng)審批綠色通道和若干差異化激勵(lì)政策。對(duì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施差別化管控，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入、提標(biāo)改造、綠色發(fā)展。

 

四是完善對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市資金分配機(jī)制。現(xiàn)在對(duì)“2+26”城市安排大氣污染防治支持資金采取的是切塊分配方式，不同區(qū)域獲得資金支持的規(guī)模相差懸殊。建議完善分配機(jī)制，綜合考慮在大氣污染治理過程中，壓縮總量、降幅水平、地方治理投入和淘汰退出企業(yè)規(guī)模等因素，改進(jìn)資金分配辦法，以體現(xiàn)國家對(duì)大氣污染防治資金的均等支持，充分調(diào)動(dòng)各地大氣污染防治積極性。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提標(biāo)改造、落后產(chǎn)能退出等方面，加大對(duì)通道城市及老工業(yè)基地、資源型城市，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以傾斜。

 

五是擴(kuò)大清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼范圍，將安陽、濮陽、焦作納入國家清潔取暖試點(diǎn)城市。

 

高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代命題。在人大代表們的發(fā)言和建議中，“畝均論英雄”這一關(guān)鍵詞頻頻被提及。“畝均論英雄”這一發(fā)端于浙江的改革舉措正在被越來越多的地方借鑒。

 

今年初，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，根據(jù)“意見”，這一辦法的考核范圍由工業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府：將年度用地、用能、排放等資源要素分配，與市、縣(市、區(qū))“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤。其中規(guī)定，工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的市、縣(市、區(qū))，將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

 

如何評(píng)定企業(yè)績效？浙江各地措施大致相同：給企業(yè)打分的具體指標(biāo)包括畝均稅收、畝均增加值等，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將之劃分為四大類，采取不同的獎(jiǎng)懲措施。畝產(chǎn)效益高的企業(yè)，要錢給錢，要人給人，推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

 

“按‘畝均稅收’等指標(biāo)來論高低，這是目前衡量企業(yè)經(jīng)營水平的各類參數(shù)中相對(duì)公平理性的。”當(dāng)前浙江的土地、能源、環(huán)境容量等要素資源仍較為緊缺，占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應(yīng)的高效益，這是一種資源錯(cuò)配、低配。而“畝均論英雄”是矯正資源錯(cuò)配、低配的一劑良藥。

 

今年政府工作報(bào)告提到，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。近年來，浙江一直在不斷摸索和實(shí)踐資源要素市場(chǎng)化配置改革。這一改革對(duì)企業(yè)的促動(dòng)很大，差別化土地使用稅、排污指標(biāo)等方式倒逼企業(yè)盤活存量，提高使用效率，淘汰落后產(chǎn)能。

 

以嘉興平湖的華瑞玻璃有限公司為例，2013年以來該企業(yè)在“畝均論英雄”考核中，連續(xù)兩輪被評(píng)為D類企業(yè)。按照考核規(guī)定，企業(yè)用電每度提高0.3元，用水每立方米提高0.5元。僅這兩項(xiàng)，企業(yè)每年就多支出500多萬元。考核的倒逼作用是明顯的。華瑞玻璃近年來加大研發(fā)投入,引進(jìn)國內(nèi)最先進(jìn)的智能生產(chǎn)線，在最近的考核中一躍成為B類企業(yè)。不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，則只有關(guān)停。近三年來，嘉興僅平湖市就淘汰2300多家企業(yè)。

 

在全面升級(jí)“嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)辦法”的同時(shí)，嘉興市最近又發(fā)布了《關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》，把“正向激勵(lì)+反向倒逼”的有效機(jī)制提升到了新高度，“畝均論英雄”正發(fā)揮著指揮棒作用。到2017年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有7885家經(jīng)過公開公示的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)A類企業(yè)，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的22%，用地占29%，實(shí)際稅收貢獻(xiàn)占60%，是真正吃得少、產(chǎn)蛋多的“俊鳥”。