近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大景點(diǎn)紛紛修建的玻璃滑道成為攬客新手段，然而，頻頻出現(xiàn)的因玻璃滑道質(zhì)量問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不力導(dǎo)致的游客傷亡事故，給這一新興娛樂(lè)設(shè)施蒙上陰影。2019年5月1日，游客在四川成都太平鎮(zhèn)游樂(lè)場(chǎng)“孩子的院子”沖出滑梯防護(hù)設(shè)施，事故造成2人死亡12人受傷。6月1日，安徽合肥藍(lán)山灣木藝小鎮(zhèn)景區(qū)，三人在乘坐玻璃漂流船時(shí)，眼部、胳膊、頭部受到不同程度撞傷。6月5日，廣西平南縣佛子旅游風(fēng)景區(qū)，由于下滑速度過(guò)快，游客撞破玻璃滑道護(hù)欄。事故導(dǎo)致1人身亡，6人受傷。2017年、2018年也曾發(fā)生類(lèi)似傷亡事故。
記者發(fā)現(xiàn)，興建玻璃橋、玻璃滑道、玻璃漂流等類(lèi)似娛樂(lè)設(shè)施的景點(diǎn)存在于國(guó)內(nèi)5A景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等地。有從業(yè)者介紹，目前全國(guó)的水滑道有100多條，而玻璃滑道則可能有500到1000條，相比索道、纜車(chē)等項(xiàng)目，玻璃滑道的建設(shè)投資門(mén)檻低，審批難度低，并且投資回本快，因此景區(qū)普遍愿意投入。
究其原因，項(xiàng)目參與者沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻、缺乏建造標(biāo)準(zhǔn)、完工后無(wú)需審批驗(yàn)收，個(gè)中環(huán)節(jié)的缺失致使網(wǎng)紅景點(diǎn)的安全難獲保障。玻璃滑道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)＜液粲?，?yīng)針對(duì)該設(shè)備盡早推出完善的審批、監(jiān)管流程以及可執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
隱患一 滑道建設(shè)存在設(shè)計(jì)缺陷
玻璃滑道項(xiàng)目建設(shè)者通常將事故責(zé)任歸咎為景區(qū)管理不善，但專(zhuān)業(yè)人士卻有不同意見(jiàn)。北京旅游法制專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)申海恩指出，滑道的設(shè)計(jì)缺陷也是事故發(fā)生不能回避的原因之一。
他解釋?zhuān)瑥耐庥^來(lái)看，這些滑道都是沿著山勢(shì)盤(pán)旋而下，彎多、復(fù)雜。游客在滑行過(guò)程中視線被不斷遮擋，后面的游客看不到前面發(fā)生的情況。另外，其角度和坡度設(shè)計(jì)也不匹配滑道實(shí)際的高度落差。
這一說(shuō)法得到了滑道建設(shè)者的認(rèn)可，一位滑道建設(shè)公司負(fù)責(zé)人表示，不少滑道的建設(shè)都存在設(shè)計(jì)缺陷。短距離的彎道并不能有效分解巨大高度落差所產(chǎn)生的滑行速度，一旦雨天沾水或發(fā)生其他狀況，有就可能發(fā)生意外。
隱患二 施工單位不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)
諸如玻璃滑道、玻璃漂流等景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)的這些專(zhuān)業(yè)大型娛樂(lè)設(shè)施是否應(yīng)有相關(guān)資質(zhì)保證他們的專(zhuān)業(yè)性？
記者查詢(xún)今年6月曾發(fā)生事故的廣西平南縣佛子旅游風(fēng)景區(qū)出事滑道的建設(shè)方信息——河南沃星園林棧道工程有限公司。其公司簡(jiǎn)介中自稱(chēng)主營(yíng)項(xiàng)目包括景區(qū)玻璃吊橋、玻璃棧道工程、玻璃滑道工程、棧道工程、棧道設(shè)施設(shè)計(jì)，但該公司工商信息登記的主營(yíng)業(yè)務(wù)中，并無(wú)與從事滑道建設(shè)相關(guān)的明確信息。
曾有從業(yè)者向媒體透露，玻璃滑道近幾年剛剛興起，投資建設(shè)團(tuán)隊(duì)多是半路出家，沒(méi)有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“在復(fù)雜的山地地形中，在氣候干燥處把滑道坡度設(shè)計(jì)得較陡，潮濕處放緩坡度，全靠經(jīng)驗(yàn)判斷，沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐”。此外，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，很多運(yùn)營(yíng)管理者疏忽大意，游客一多時(shí)就不檢查了。
隱患三 監(jiān)管單位主體模糊
大型娛樂(lè)設(shè)施作為特種設(shè)備，其建造需要專(zhuān)門(mén)的報(bào)備和審批手續(xù)，但玻璃滑道還處于模糊地帶。
安徽合肥肥東縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備科工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，玻璃滑道并不在其監(jiān)管目錄名下。在一份2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)的文件中特別提到，“水滑梯和峽谷漂流不在《特種設(shè)備目錄》大型游樂(lè)設(shè)施的范圍，不納入大型游樂(lè)設(shè)施實(shí)施監(jiān)管”。
而安監(jiān)主管部門(mén)肥東縣應(yīng)急管理局表示，安監(jiān)部門(mén)只承擔(dān)游樂(lè)園安全責(zé)任事故的事后處理，事先的干預(yù)不歸他們負(fù)責(zé)。至于游樂(lè)設(shè)施，他們也不清楚應(yīng)該歸誰(shuí)管。肥東縣文旅局副局長(zhǎng)童國(guó)強(qiáng)坦言，對(duì)于新型游樂(lè)設(shè)施，目前上位政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都尚不明確，行業(yè)管理存在一定難度。
業(yè)內(nèi)聲音
玻璃滑道標(biāo)準(zhǔn)需及時(shí)制定
面對(duì)招標(biāo)、施工、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，上海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員姚昆遺認(rèn)為，鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)并不意味著安全要被放在第二位。“對(duì)于存在不安全因素，或者存在安全隱患的項(xiàng)目，絕對(duì)應(yīng)該把它們卡住，把它們列入負(fù)面清單”。
記者了解到，今年7月31日，第五屆特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)大型游樂(lè)設(shè)施分委會(huì)第六次會(huì)議在臺(tái)州召開(kāi)。會(huì)上，中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的專(zhuān)家就“玻璃水滑道”存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了細(xì)致詢(xún)問(wèn)和討論，并對(duì)是否納入監(jiān)管提出了自己的建議。對(duì)于“玻璃水滑道”是否納入監(jiān)管，以及現(xiàn)有“玻璃水滑道”的處置辦法，還將進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研和商討。此外，8月31日，玻璃水滑道標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)暨CSTM玻璃水滑道用夾層玻璃及安全性能評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在河南洛陽(yáng)召開(kāi)，各方希望玻璃水滑道的標(biāo)準(zhǔn)制定能夠早點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。
滑道從業(yè)者透露，事實(shí)上，因?yàn)闆](méi)有明確的監(jiān)管主體和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們也面臨著申報(bào)審批的麻煩。站在滑道建設(shè)者角度考慮，他們并非有意逃避審批和檢查，如果政府能夠出臺(tái)明確的準(zhǔn)入資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
