2018年7月30日，貿(mào)易救濟(jì)總局（DGTR）建議對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能電池和組件第一年征收25％的保障稅，分階段下調(diào)，第二階段征收20％的保障性關(guān)稅，第三階段為15％。
印度對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞的太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)口實(shí)施保障性關(guān)稅已過(guò)去了整整六個(gè)月，在實(shí)施保障性關(guān)稅的這半年時(shí)間，潛藏的影響已經(jīng)突顯，這一措施對(duì)印度當(dāng)?shù)刂圃焐?、印度光伏開發(fā)商、中國(guó)制造商等利益相關(guān)各方到底是有利還是不利的影響呢？
起初，人們普遍認(rèn)為所有印度制造商將受益于此舉，實(shí)施保障稅能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制造商從進(jìn)口關(guān)稅中獲得保障的目標(biāo)。但貿(mào)易救濟(jì)當(dāng)局后來(lái)指出，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zone）經(jīng)營(yíng)的印度太陽(yáng)能組件和電池制造商將無(wú)法從對(duì)太陽(yáng)能進(jìn)口征收25％的保障稅中受益，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的制造單位必須對(duì)釋放到國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品繳納保障稅，這對(duì)許多制造商來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)（ISMA）的相關(guān)人士表示，“如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)光伏制造商利用印度電池生產(chǎn)組件，然后在國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)域售賣組件，他們就不必支付保障稅，但如果他們利用來(lái)自中國(guó)或馬來(lái)西亞的進(jìn)口電池制造組件，再在國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)銷售，就需要被征收保障稅．”
但值得強(qiáng)調(diào)的是，在印度本地電池制造產(chǎn)能很小，主要由少數(shù)制造商主導(dǎo)，仍主要依賴進(jìn)口。
在這個(gè)問題上，“開發(fā)商只能通過(guò)進(jìn)口印度境外組件來(lái)轉(zhuǎn)嫁額外成本，而不是直接從國(guó)內(nèi)制造商采購(gòu)，換句話說(shuō)，保障性措施激勵(lì)開發(fā)商采購(gòu)進(jìn)口組件。也就是說(shuō)，自從實(shí)施保障關(guān)稅以來(lái)，國(guó)內(nèi)制造商的市場(chǎng)環(huán)境變得更加復(fù)雜和困難。“
印度制造商Waaree Energies相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，產(chǎn)品進(jìn)口逐漸向泰國(guó)、越南和其他鄰國(guó)等免征保障性關(guān)稅的國(guó)家轉(zhuǎn)移，隨著進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的越來(lái)越多，缺乏強(qiáng)有力的反傾銷政策可能也不利于本地市場(chǎng)的健康。
另外，他表示，“我們?nèi)匀灰圆豢沙掷m(xù)的價(jià)格與低質(zhì)量的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，幾乎沒有任何空間來(lái)引入創(chuàng)新技術(shù)或提高產(chǎn)能。這也導(dǎo)致該行業(yè)沒有利潤(rùn)或支持小規(guī)模制造商或新進(jìn)入者，反而限制了一些本來(lái)想要擴(kuò)大產(chǎn)能的大型制造商。”
他補(bǔ)充說(shuō)：“印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中大部分產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)和馬來(lái)西亞，壓低了市場(chǎng)價(jià)格。2018年第三季度，進(jìn)口增長(zhǎng)了38％，其中進(jìn)口自中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品占印度進(jìn)口的84．5％左右。在宣布保障稅的實(shí)施時(shí)，我們希望能夠簡(jiǎn)化價(jià)格，讓我們有機(jī)會(huì)展示我們的能力并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而，組件價(jià)格保持不變，導(dǎo)致低質(zhì)量產(chǎn)品和費(fèi)率的連續(xù)循環(huán)，這使得國(guó)內(nèi)制造商無(wú)法增強(qiáng)能力。”
印度一家大型太陽(yáng)能制造商表示：保障稅是一項(xiàng)適得其反的舉措，在接下來(lái)的一年半時(shí)間里，該光伏行業(yè)將受到影響。消息人士告訴采訪者，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)利益不受限制，征收保障稅是沒用的。而在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，可利用的制造產(chǎn)能甚至不達(dá)1吉瓦。這些公司在接下來(lái)的財(cái)年里能否有能力將產(chǎn)能擴(kuò)大至500兆瓦？”。“即使在征收保障措施后，中國(guó)企業(yè)降低了原材料（多晶硅、硅片）成本，中國(guó)組件價(jià)格也仍能與之前的價(jià)格水平保持相同。而在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的印度光伏企業(yè)原材料的成本卻提高了，試問，到底是誰(shuí)從中受益？”，該消息人士問道。
印度國(guó)內(nèi)一些中小型制造商并不滿意，也不同意國(guó)內(nèi)較大的制造商的看法。
一個(gè)中等規(guī)模的光伏制造商表示，“在保障關(guān)稅和BIS問題之后，中國(guó)的進(jìn)口受到相當(dāng)?shù)南拗?。與國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)相比，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制造商享受所有的特權(quán)和出口優(yōu)勢(shì)，這不公平。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)不支付出口稅，商品及服務(wù)稅，電費(fèi)，現(xiàn)在他們甚至不支付保障稅，就可以在印度銷售。而國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)不僅需要支付消費(fèi)稅、保障稅等各種稅費(fèi)，營(yíng)運(yùn)資金還可能會(huì)被凍結(jié)。這在印度造成了巨大的不平衡，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)組件價(jià)差在1－1．5盧比／W之間，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要為進(jìn)口電池和組件支付SGD，但他們并沒有支付。”
印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)（ISMA）內(nèi)部人士表示，中國(guó)制造商已降低價(jià)格以抵御保障稅，組件價(jià)格與之前的維持相同。“你不能說(shuō)保障稅擾亂了市場(chǎng)，因?yàn)榧词菇M件價(jià)格下降，開發(fā)商的需求也很低。我們可以說(shuō)，開發(fā)商拖延了第一年的時(shí)間。而由于土地問題，取消拍賣，保障性關(guān)稅造成的不確定性等原因，裝機(jī)量已經(jīng)在下降。作為一家制造商，希望大家在長(zhǎng)期內(nèi)都擔(dān)當(dāng)起更大的責(zé)任。
最近，貿(mào)易救濟(jì)總局還建議對(duì)馬來(lái)西亞進(jìn)口帶紋理的鋼化涂層和未涂層玻璃征收114．58美元／公噸的反傾銷稅，為期五年。2017年，財(cái)政部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼化玻璃（太陽(yáng)能玻璃）征收反傾銷稅，每公噸64．04美元至136．21美元／噸。預(yù)計(jì)這將導(dǎo)致玻璃制造商Gujarat Borosil壟斷。這對(duì)印度的太陽(yáng)能制造業(yè)來(lái)說(shuō)并不是好兆頭，因?yàn)檫@意味著制造太陽(yáng)能組件所需的另一種原材料的成本將會(huì)上升。
談到太陽(yáng)能玻璃的關(guān)稅，Waaree能源人士表示：“隨著原材料價(jià)格的上漲，我們必然會(huì)看到太陽(yáng)能組件整體價(jià)格的上漲，從而導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)成本上升。不過(guò)，這種增長(zhǎng)是微乎其微。”
而談到即將到來(lái)的太陽(yáng)能玻璃稅，Vikram消息人士說(shuō)：“DGTR已經(jīng)建議對(duì)馬來(lái)西亞以外的一些鋼化玻璃制造商征收反傾銷稅。但是，財(cái)政部尚未接到關(guān)于DGTR建議的電話。因此，在目前的情況下，鋼化玻璃的進(jìn)口沒有關(guān)稅。如果財(cái)政部接受DGTR的建議并對(duì)進(jìn)口鋼化玻璃征收關(guān)稅，那肯定會(huì)增加印度制造太陽(yáng)能光伏組件的成本。”
在實(shí)施保障稅的六個(gè)月后，沒有一個(gè)利益相關(guān)者為此而感到高興。制造商想要更高的關(guān)稅、更多的進(jìn)口限制，而開發(fā)商則希望能夠以最便宜的價(jià)格買到光伏組件。與此同時(shí)，政府不想為獲得電力而支付更高的價(jià)格，以高關(guān)稅為理由取消了許多拍賣。在可預(yù)見的未來(lái)，我們將繼續(xù)看到一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)及其帶來(lái)的不確定性。
