工信部日前發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(下稱《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》)和《水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(下稱《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》)，對原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂。
行業(yè)分析人士認(rèn)為，新規(guī)要求普遍更為嚴(yán)格，對于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大。產(chǎn)能置換也成為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。
鋼鐵產(chǎn)能置換要求趨嚴(yán)
《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》顯示，用于置換的產(chǎn)能須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。
“1個必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。
“6個不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能等6類產(chǎn)能。觸及其中任何一條一律不得用于置換。
在置換比例方面，《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》要求京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時規(guī)定，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。
工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》對用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。各企業(yè)計(jì)算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算，做到相對公平合理。
《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》要達(dá)到的目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
西本新干線首席研究員邱躍成認(rèn)為，從供應(yīng)端來看，今年鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目或超預(yù)期，中頻爐轉(zhuǎn)電爐進(jìn)程加快，另外批小建大、“地條鋼”復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象也再度出現(xiàn)，新增產(chǎn)能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價走勢將至關(guān)重要。
水泥、平板玻璃行業(yè)加大減量置換力度
對于化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能，工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，化解產(chǎn)能過剩工作初見成效，但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。
為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，修訂后的新規(guī)比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大。該文件對于用于置換的產(chǎn)能限定、產(chǎn)能指標(biāo)核定都較以前更加嚴(yán)格。
《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》規(guī)定：水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項(xiàng)目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
修訂后的新規(guī)還增加了部分新內(nèi)容，例如規(guī)定依托既有主體裝置確定不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項(xiàng)目、新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。另外加大了對于產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為的懲處力度。
