【記者/林玉妍】玻璃相對(duì)于砌體、混凝土等建筑材料，具有重量輕、采光好、成本低廉、色彩造型豐富、工藝精美、時(shí)尚性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，自20世紀(jì)80年代起便開(kāi)始被廣泛應(yīng)用，成為現(xiàn)代建筑必不可少的優(yōu)質(zhì)建筑材料。玻璃幕墻作為當(dāng)代的一種新型墻體，在商業(yè)中心、寫字樓、高級(jí)酒店、機(jī)場(chǎng)和高層建筑的外裝飾上隨處可見(jiàn)。
然而，近些年來(lái)，全國(guó)各地建筑幕墻因幕墻玻璃自爆或脫落造成損物、傷人的事故發(fā)生頻率逐漸增高，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因而引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市如四川、天津、深圳等相繼出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)以加強(qiáng)建筑玻璃幕墻的建設(shè)安全和維護(hù)管理，明確建筑玻璃幕墻管理責(zé)任，保障社會(huì)公共安全。
近段時(shí)間，廣州市住建委也根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)廣州市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和既有建筑玻璃幕墻的安全維護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，起草了廣州市政府規(guī)章《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》），并向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。數(shù)據(jù)顯示，廣州市約482棟既有建筑使用玻璃幕墻，玻璃幕墻總面積約為550萬(wàn)平方米，其中有78棟建成于2000年以前，從玻璃幕墻的結(jié)構(gòu)性材料和粘結(jié)材料的平均壽命看，部分早期的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入老化階段。廣州市太古匯在2014年11月22日就曾發(fā)生玻璃幕墻碎裂墜落砸中十多輛汽車的事故。
“一刀切”是讓玻璃“背黑鍋”
《辦法（草案）》規(guī)定玻璃幕墻的采用要綜合考慮城市景觀、周邊環(huán)境以及建筑性質(zhì)和使用功能等因素，按照建筑安全、環(huán)保和節(jié)能等要求，合理控制玻璃幕墻的類型、形狀和面積，其中甚至明確規(guī)定了7類區(qū)域或位置禁止設(shè)置玻璃幕墻，包括住宅、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的二層以上部位，珠江景觀帶（白鵝潭至江灣大橋）、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等。同時(shí)，要求玻璃幕墻部位專項(xiàng)設(shè)計(jì)要選擇符合規(guī)定的型式、構(gòu)造和材料，防止玻璃幕墻墜落以及對(duì)周邊光環(huán)境產(chǎn)生影響。
對(duì)于玻璃幕墻可能帶來(lái)的安全隱患，《辦法（草案）》采取了“一刀切”的方法進(jìn)行使用限制，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)倒是顯得有點(diǎn)矯枉過(guò)正。廣東省玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)于2016年8月4日專門組織召開(kāi)了“廣東省玻璃幕墻專項(xiàng)管理研討會(huì)”，邀請(qǐng)了工程玻璃、幕墻公司及建筑設(shè)計(jì)、建筑幕墻質(zhì)量檢測(cè)、玻璃膠、玻璃機(jī)械裝備等50多個(gè)單位的70多位代表和有關(guān)專家，對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真研究和深入討論。認(rèn)為該規(guī)定太緊太細(xì)太嚴(yán)，建議更靈活些、寬泛些、更松一些，表示玻璃和玻璃幕墻本身沒(méi)有“罪”。
權(quán)威專家南玻集團(tuán)工程玻璃事業(yè)部技術(shù)服務(wù)總監(jiān)許武毅
制定《辦法》的主要初衷是安全考慮，但其實(shí)是由于玻璃幕墻事故的發(fā)生，大家才把玻璃幕墻的焦點(diǎn)都聚焦到了安全隱患上，因而忽略了玻璃幕墻在防爆防彈等方面也擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，權(quán)威專家南玻集團(tuán)工程玻璃事業(yè)部技術(shù)服務(wù)總監(jiān)許武毅提到，根據(jù)實(shí)際的應(yīng)用和對(duì)安全性的要求，可以使用到更安全的產(chǎn)品，玻璃幕墻可以在施工方面采取固定措施，另外還有很多種措施可以做到更安全，以現(xiàn)在的設(shè)計(jì)水平、材料制造工藝，事實(shí)上玻璃幕墻可以做到安全，只是實(shí)際施工沒(méi)有要求這么做，才導(dǎo)致出現(xiàn)比較多的問(wèn)題。信義（東莞）工程玻璃有限公司技術(shù)中心副總工班華放指出也提到，大部分幕墻安全問(wèn)題并不是玻璃造成的，其他材料如：結(jié)構(gòu)膠性能、五金構(gòu)件、瓷磚都會(huì)導(dǎo)致安全問(wèn)題的發(fā)生，而設(shè)計(jì)的合理性、施工的質(zhì)量、高質(zhì)量玻璃的使用對(duì)安全的影響的起到?jīng)Q定性的作用。
廣州市白云化工實(shí)業(yè)有限公司技術(shù)總監(jiān)、高級(jí)工程師張冠琦
很多人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的根源了解不夠透徹就盲目地提出不能再使用玻璃幕墻的做法是錯(cuò)誤的，不能因?yàn)椴Ａ粔Τ霈F(xiàn)了事故就否定它的作用或者限制使用，“一刀切”是因噎廢食。廣州市白云化工實(shí)業(yè)有限公司技術(shù)總監(jiān)、高級(jí)工程師張冠琦也不建議對(duì)玻璃幕墻的使用采取一概禁止的方式，認(rèn)為應(yīng)由相關(guān)單位自己根據(jù)需要確定，也可以進(jìn)行評(píng)估后確定。
另一方面，幕墻玻璃本身作為一種光亮的晶體材料，必然會(huì)對(duì)光起到一定的反射作用，不只是幕墻玻璃存在對(duì)光環(huán)境的影響，鋼材及其它材料也存在這個(gè)問(wèn)題，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，玻璃行業(yè)都在尋找避免或者減少光反射作用的生產(chǎn)工藝，加以優(yōu)化產(chǎn)品品種，如減反射等手段，也可通過(guò)噴、印、夾膜工藝加以改善。但事實(shí)上，玻璃幕墻如果符合相關(guān)規(guī)范（《玻璃幕墻光熱性能》）要求其實(shí)并不會(huì)產(chǎn)生所謂的“光污染”。據(jù)了解，玻璃企業(yè)一直有低反產(chǎn)品，但出于設(shè)計(jì)師和業(yè)務(wù)的要求，低反產(chǎn)品并不總是被采用，這才是幕墻玻璃一直難以消除光反射問(wèn)題的根源。
通過(guò)對(duì)幕墻玻璃的生產(chǎn)工藝的技術(shù)革新，可以解決玻璃光污染和因?yàn)榇嗳鯉?lái)的安全隱患等問(wèn)題。簡(jiǎn)單的“一刀切”不過(guò)是治標(biāo)不治本，破壞了市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)卻不能真正解決問(wèn)題的根源。把握玻璃和玻璃幕墻的質(zhì)量安全關(guān)鍵在于如何正確使用，畢竟安全無(wú)絕對(duì)，即使是其它建筑材料，例如瓷磚，不也常有脫落傷人的事故發(fā)生嗎？
新的管理辦法不應(yīng)該限制玻璃幕墻的應(yīng)用，而是要在設(shè)計(jì)上制定出切實(shí)可行的使用方案。人流密集區(qū)應(yīng)采用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加合理的幕墻產(chǎn)品，并不是一定要采用玻璃幕墻，但是采用玻璃幕墻應(yīng)選擇結(jié)構(gòu)更合理的玻璃產(chǎn)品。廣東省玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)建議，政府只需按《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》和《玻璃幕墻光熱性能》等系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，做好標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)正確使用合適的玻璃（如半鋼化夾層玻璃、均質(zhì)玻璃、超白玻璃等）和玻璃幕墻（如明框幕墻）即可，沒(méi)有必要明確限定使用范圍，對(duì)于特殊地段的設(shè)置，只要在需要安全防護(hù)的位置采用夾層玻璃并牢固安裝即可解除安全隱患。
建設(shè)單位應(yīng)對(duì)幕墻的安全負(fù)責(zé)到底
幕墻玻璃雖然是靜態(tài)存在的，但它本身是一種晶體物質(zhì)，會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的變化而變化。會(huì)變化的物質(zhì)本身就有安全因素，這就意味著玻璃幕墻會(huì)隨時(shí)間變得老化，在臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)可能會(huì)在大風(fēng)的外力作用下引發(fā)墜落事故，或者因安全防護(hù)工作的疏忽而存在玻璃破損、硅酮膠老化開(kāi)裂等各種情況，這就看人們?nèi)绾稳グ盐瞻踩珕?wèn)題并加以防范和克服。
既然上面已經(jīng)說(shuō)清楚了玻璃幕墻在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因不在玻璃身上，而在于對(duì)玻璃和玻璃幕墻的使用，包括工程設(shè)計(jì)、玻璃選型、玻璃產(chǎn)品質(zhì)量控制、安裝施工、安全養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程，那么也是時(shí)候明確一下安全責(zé)任人了。
《辦法（（草案））》根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)玻璃幕墻建筑的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，通過(guò)明確設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，以最大可能地確保建設(shè)質(zhì)量安全。不僅規(guī)定建設(shè)單位是玻璃幕墻工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，依法對(duì)玻璃幕墻工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，還明確了既有建筑所有權(quán)人的安全管理責(zé)任，建筑物多人共有時(shí)，基于建筑物所有權(quán)人往往會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理或其他的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)玻璃幕墻的安全維護(hù)的實(shí)際，《辦法（草案）》要求在委托合同中明確具體的權(quán)利、義務(wù)，明確建筑物所有權(quán)人的連帶責(zé)任。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了不一的看法，廣東金剛玻璃科技股份有限公司副總經(jīng)理鄭鴻生認(rèn)為安全產(chǎn)業(yè)鏈可以按照工程的組成各部分劃分責(zé)任要求。而廣東省玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為安全責(zé)任過(guò)于分散就變成了沒(méi)有責(zé)任，信義（東莞）工程玻璃有限公司技術(shù)中心副總工班華放也提到，安全責(zé)任依據(jù)建設(shè)期和使用期分別劃歸為建設(shè)單位和所有人，對(duì)于建設(shè)單位，他們具有專業(yè)資質(zhì)，但對(duì)于建筑所有人和物業(yè)，他們?nèi)狈ΣＡ粔Π踩膶I(yè)知識(shí)，并不是專業(yè)人士，在實(shí)施過(guò)程中反而會(huì)消減政策的作用，因此建筑所有人和物業(yè)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該更少，而施工方和設(shè)計(jì)單位、顧問(wèn)公司應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，審批部門對(duì)于事故也應(yīng)該擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。
但是，業(yè)內(nèi)人士一致贊同實(shí)行建筑玻璃幕墻質(zhì)量安全終生責(zé)任制。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外建筑玻璃幕墻的消費(fèi)觀點(diǎn)存在很大差異：歐美國(guó)家建筑玻璃幕墻首先考慮的是安全，然后是節(jié)能，最后才是經(jīng)濟(jì)，節(jié)能、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)都是建立在安全前提之上的；而國(guó)內(nèi)建筑玻璃幕墻市場(chǎng)剛好相反，通常都是首先滿足投資商的經(jīng)濟(jì)需求和成本控制，其次才會(huì)考慮安全性和其它性能，才最終導(dǎo)致建筑玻璃幕墻不按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、偷工減料、安裝施工粗糙、安全養(yǎng)護(hù)不到位。當(dāng)建筑玻璃幕墻質(zhì)量安全沒(méi)有了保障，一旦出現(xiàn)問(wèn)題玻璃就自然而然地成了“替罪羊”。廣東省玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)指出，政府要監(jiān)管建筑玻璃幕墻質(zhì)量安全，首先就應(yīng)該毫不猶豫地明確建設(shè)單位的建筑玻璃幕墻質(zhì)量安全終生責(zé)任制。今后每一棟樓誰(shuí)開(kāi)發(fā)的建筑玻璃幕墻就由誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全到底，實(shí)行終生制，如此可以最大程度地保證開(kāi)發(fā)商不再偷工減料。
政策不貫徹執(zhí)行則問(wèn)題無(wú)法徹底解決
玻璃幕墻事故頻發(fā)，另一不可忽視的原因往往就是缺乏監(jiān)管造成追責(zé)難。政府不能逃避監(jiān)管責(zé)任，更不能簡(jiǎn)單地一禁了之，而是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)玻璃幕墻使用的全過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)正確地去使用玻璃幕墻。
不少業(yè)內(nèi)人士提到，目前中國(guó)缺的不是制度和標(biāo)準(zhǔn)，而整個(gè)幕墻玻璃管理辦法中最缺乏的是執(zhí)行力和監(jiān)管，這往往是政策不能真正貫徹執(zhí)行的根源。否則按照現(xiàn)有的法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足以有效控制幕墻玻璃的安全問(wèn)題。
龍玻集團(tuán)副總經(jīng)理顧盼
龍玻集團(tuán)副總經(jīng)理顧盼就曾提問(wèn)，“JG/T 445《建筑門窗幕墻用鋼化玻璃》已經(jīng)實(shí)施一年多，有多少企業(yè)嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行?政府又知道多少企業(yè)是按照這個(gè)去執(zhí)行的?該標(biāo)準(zhǔn)的初衷就是要確保門窗幕墻用鋼化玻璃的安全性，可結(jié)果呢？”90%以上的玻璃深加工企業(yè)連“表面應(yīng)力儀”這臺(tái)檢測(cè)鋼化玻璃強(qiáng)度的儀器都沒(méi)有配置，而沒(méi)有這臺(tái)儀器，根本就無(wú)法得知鋼化強(qiáng)度是否達(dá)到要求90Mpa以上的指標(biāo)，更不知是否達(dá)到應(yīng)力之差不應(yīng)超過(guò)15Mpa的要求。連這么關(guān)鍵的指標(biāo)都不進(jìn)行控制，何來(lái)的質(zhì)量控制？又何來(lái)的安全？對(duì)此，政府的監(jiān)管又去哪里了？若是沒(méi)了企業(yè)的自律，沒(méi)了政府的監(jiān)管，再多的文件、標(biāo)準(zhǔn)都是一紙空文。
對(duì)此，首先法律法規(guī)要先嚴(yán)格擬定好，之后監(jiān)管出臺(tái)的法律法規(guī)是否落到實(shí)處，同時(shí)，建立玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享，在信息平臺(tái)上明確精準(zhǔn)記錄建筑玻璃幕墻的設(shè)計(jì)單位、施工單位、維修單位、產(chǎn)權(quán)歸屬、維修資金籌集使用情況等信息，全面掌握建筑玻璃幕墻從建設(shè)到后期維護(hù)管理的一體化信息，根據(jù)信息記錄建立玻璃幕墻預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制。
而行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好政府對(duì)玻璃和玻璃幕墻使用全過(guò)程監(jiān)管的參謀、助手，宣傳發(fā)動(dòng)（玻璃企業(yè)及材料、設(shè)備、幕墻工程企業(yè)參與配合），引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)使用玻璃和玻璃幕墻，協(xié)助政府開(kāi)展既有幕墻工程普查建檔工作，掌握資源發(fā)揮專家顧問(wèn)咨詢作用，參與制定有關(guān)政策文件推動(dòng)玻璃生產(chǎn)加工安裝相應(yīng)規(guī)范建設(shè)配合政府有關(guān)部門，開(kāi)展既有玻璃幕墻的專項(xiàng)管理整治和新建玻璃幕墻的規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能安全改造。
一旦執(zhí)行力和監(jiān)督都落實(shí)到位，企業(yè)都樹(shù)立了重視意識(shí)，規(guī)范化地按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范去做，那么玻璃幕墻的安全問(wèn)題將不再是問(wèn)題。
短痛是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展
出臺(tái)幕墻玻璃的管理辦法能夠讓市場(chǎng)更明確地認(rèn)識(shí)到玻璃幕墻安全方面的重要性和必要性，同樣也會(huì)在短期內(nèi)和長(zhǎng)期內(nèi)為玻璃產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相對(duì)應(yīng)的影響。
《辦法》的措施短期來(lái)看不過(guò)是“治標(biāo)”工作，信義（東莞）工程玻璃有限公司技術(shù)中心副總工班華放指出，《辦法》對(duì)幕墻玻璃做了諸多限制，這些措施會(huì)大大影響玻璃幕墻的推廣和應(yīng)用，從而對(duì)玻璃產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，導(dǎo)致玻璃企業(yè)出貨量減少，生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)率下降。廣東金剛玻璃科技股份有限公司副總經(jīng)理鄭鴻生解釋，企業(yè)無(wú)論是對(duì)原材料提出更高的質(zhì)量要求，還是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的控制、產(chǎn)品壽命的保證，都會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。而另一方面，這些措施一旦實(shí)施，部分采用劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)必不可免要加大轉(zhuǎn)型的成本，采用合格高性能的設(shè)備和優(yōu)質(zhì)原材料，加大培養(yǎng)成熟技工的成本，對(duì)于采用劣質(zhì)產(chǎn)品壓低單價(jià)具有一定的抑制作用。
對(duì)此，權(quán)威專家南玻集團(tuán)工程玻璃事業(yè)部技術(shù)服務(wù)總監(jiān)許武毅說(shuō)道，“在過(guò)渡階段，相關(guān)部門的監(jiān)管在一定程度上會(huì)增加企業(yè)的一些成本，我個(gè)人認(rèn)為是值得的。這實(shí)際上是社會(huì)進(jìn)步必須要付出的代價(jià)，轉(zhuǎn)型隨之而來(lái)的就是改變觀念。”
不單是廣州，放眼全國(guó)，若是各省市政府都能夠做好對(duì)玻璃和玻璃幕墻使用的全過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)正確去使用玻璃和玻璃幕墻，這才是真正的“治本”，這時(shí)玻璃行業(yè)不但不會(huì)受到影響，反而會(huì)獲得更健康有序的發(fā)展環(huán)境。
一是新建玻璃幕墻市場(chǎng)。由于設(shè)計(jì)更合理、用材更優(yōu)質(zhì)、安裝更規(guī)范、監(jiān)管更到位，玻璃幕墻將得到更廣泛、更合理地應(yīng)用，如為了保障玻璃幕墻安全，會(huì)有更多地方采用夾層玻璃，這樣玻璃由一片變兩片，用量會(huì)翻一翻；如為了保證玻璃幕墻質(zhì)量安全，打造精品工程，建設(shè)方將不再偷工減料，而會(huì)選用更多優(yōu)質(zhì)、更高性能、更高技術(shù)含量、更高附加值的玻璃產(chǎn)品，這樣會(huì)推動(dòng)優(yōu)秀玻璃企業(yè)的產(chǎn)品銷售，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和更好發(fā)展。
二是既有玻璃幕墻市場(chǎng)。隨著政府監(jiān)管措施的到位，將有力推動(dòng)既有玻璃幕墻的安全養(yǎng)護(hù)、更換和節(jié)能安全改造，這將給玻璃行業(yè)帶來(lái)又一個(gè)新的大市場(chǎng)。
參加“廣東省玻璃幕墻專項(xiàng)管理研討會(huì)”的企業(yè)嘉賓合影
