今年7月，在《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號）基礎上，生態環境部修訂完成《重污染天氣重點行業應急減排技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號）（以下簡稱《技術指南》）。此次修訂擴大了績效分級行業范圍，涉及到的行業數量從去年的30個增加到今年的39個，共涉及9個建材行業，并在去年文件的基礎上完善了相關指標和減排措施，為各地制定重點行業分類施策的差異化減排措施提供了參考標準。
近年來，包括建材行業在內的重點行業的污染深度治理取得一定進展，在生態環境部繼續推進科學治污、精準治污的原則下，可以預見，根據企業環保績效水平對企業實施分級管控是未來的環保管控趨勢。那么，與去年相比，《技術指南》有哪些變化？給建材企業未來污染物治理和管控帶來哪些指導？帶著這些問題，記者采訪了中國建筑材料科學研究總院教授級高級工程師何捷，請她對以上問題進行解答。
涵蓋范圍更廣，規定更加細致
據了解，中國建筑材料科學研究總院參與了《技術指南》的編制。今年的《技術指南》共涉及9個建材行業，在去年的水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉、石灰窯等行業基礎上增加了玻璃鋼和防水建筑材料制造。
“今年跟去年比，涵蓋的范圍更廣。”何捷介紹說，去年的《技術指南》對建材行業的規定還不是很成熟，水泥、耐材、磚瓦都還沒有細分類；玻璃細分了3類，但涵蓋面較窄，基本上局限在平板玻璃，今年《技術指南》中玻璃部分細分了平板玻璃、日用玻璃、電子玻璃、玻璃棉、玻璃纖維、玻璃后加工、玻璃球拉絲。“相對來說，指標也不一樣。玻璃纖維根據行業特點控制的指標會更嚴一些，玻璃后加工、玻璃球拉絲因為不涉及到高溫的窯爐，給的是引領性的指標。”
水泥和陶瓷也是如此。比如說，水泥包含了水泥熟料、獨立粉磨站、礦渣粉、水泥制品等，水泥制品又涵蓋了預拌混凝土、砂漿、混凝土預制件。“希望都能有一些細化的要求。”
在分級指標方面，總體來說，《技術指南》從九大方面進行了規定，包括能源類型、裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織排放、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式、運輸監管。“有的行業沒有全部涵蓋，有的行業涵蓋得多一些。”何捷介紹。
不同于去年的A、B、C三個等級，《技術指南》中39個行業中大部分將企業分為A、B、C、D四個等級。何捷解釋說，主要是在C、D等級之間稍微作了區分，希望鼓勵企業盡可能往好一點去做，管控措施也相應作了區分。“A、B級要求相對比較高，我們希望A級企業是國家級標桿，代表行業幾年之內最優化的發展方向，是一個相對高的指標。B級相當于是省級標桿。”
“生態環境部希望涵蓋的范圍更廣一些，規定得更細致一些，避免‘一刀切’，做得好的企業可以不用停限產，做得不好的企業可以逐步提升。”何捷告訴記者，這也是生態環境部為了落實精準治污、科學治污、依法治污，對建材行業環保綠色發展起到引領作用。
未來將更加強化工藝過程的減排
在分級指標方面，《技術指南》中建材行業增加了對裝備水平的規定。何捷解釋說，這是希望從原來僅僅是末端治理的方式轉變到更加強化工藝過程的減排，并更加重視工藝過程清潔生產的理念。
比如說，平板玻璃、日用玻璃、電子玻璃、玻璃棉企業的績效分級指標中對裝備水平的要求是：A、B級企業需要具備配料、窯爐的智能化集中控制系統。何捷解釋說，一方面，在整體的裝備水平、自動化控制方面能做到智能化集中控制的企業，它的能耗、生產工藝會更穩定，污染物排放和污染物控制也會更穩定。相對來說，工廠的管理水平會更高，污染物達標排放才會做得更好，這種企業才能作為國家級標桿和省級標桿。“從生產工藝來說，智能化水平越高，越能夠保證高溫窯爐各種參數的穩定，以及控制水平的精準。通過對生產工藝的控制，比如說通過精準控制窯爐的熔化溫度、風和燃料的配比，以及原料的穩定性，能降低污染物初始濃度，實現最大程度地降低末端治理設施的壓力。”
另一方面，生產過程越穩定，末端治理設施的運行和波動也會更穩定。“如果末端治理設施不停地反饋回來偏差大了，忽高忽低，脫硫脫硝設施不停調配，很容易出現污染物排放忽上忽下或者超標的情況。”
同時，何捷告訴記者，通過對工藝的改進、工藝過程控制，企業也能不斷優化環保設施運維成本，降低環保成本。“我們現在推薦的一些過程控制技術，包括精細化管控、對工藝的改進，比單純用末端治理會降低一部分環保成本，管控得好的話，燃料的成本也會下降。”
此外，為了提升企業的管理水平，《技術指南》還增加了對環境管理水平方面的規定。
“在環境管理水平方面，大企業可能會做得比較好，但各類建材行業里面還存在很多小企業在這方面需要進一步規范。”何捷介紹，對環境管理水平的規定主要包含兩到三個部分。一是要求企業環保檔案是齊全的，各種環評批復文件、排污許可證、竣工驗收文件等要齊全；二是各類臺賬記錄要齊全，包括生產設施、治理設施、監測記錄、原輔材料消耗、燃料消耗等，這些都是輔助證實企業的污染控制水平的；三是要配備專職的環保人員，要具備相應的環境管理能力。
達到A級標準將更難
何捷介紹，今年的A級標準中增加了較多指標。從能源類型來看，一些行業對A級企業直接限定為天然氣和電等清潔燃料；A級企業的排放限值要求都很高；無組織管控要求中，對A級企業的封閉措施要求都較為嚴格；在運輸要求方面，對A級企業的要求是很嚴的，基本上要求全年100%國五以上的車輛運輸，這需要企業對相關方，比如說運輸服務方提出相應的要求，進行相應的管理。
“今年要想達到A級更難了。”何捷告訴記者，“比如說，對于玻璃和水泥企業，要想做到A級規定的排放水平，可能就不是末端治理能達到的，這需要整個工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實現。”
據何捷介紹，目前來看，建材各行業污染控制重點不同，各行業發展水平不同，雖然現在有些企業從排放指標上能做到超低排放，但要符合技術指南規定的9方面全方位管控要求，也并不容易。“我們也估計過，達到A級的企業不會很多，不會超過5%。”
此外，何捷表示，目前“2+26”城市、京津冀、汾渭平原、長三角等重點地區企業的管理水平、污染控制水平在全國來說是領先的，但重點地區的環境容量也是有限的，“相對來說，未來只有做得好的企業才能生存下去。”
