生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、堅(jiān)持綜合施策、推進(jìn)精準(zhǔn)治污等基本思路，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)作為開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的主要任務(wù)?！斗桨浮吠怀鰪?qiáng)調(diào)要依法開展整治，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”；并突出科學(xué)施策，實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
汾渭平原秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019年~2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。
《方案》指出，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具體要推進(jìn)焦化、磚瓦、耐火材料、石材加工、石灰、家具、人造板等企業(yè)集群升級(jí)改造，要依法開展整治、堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”；要加強(qiáng)排污許可管理，今年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作；要提升VOCs綜合治理水平，12月底前，各地要開展一輪VOCs執(zhí)法檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。
要推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無(wú)組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。
在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，要加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，今年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上。
要嚴(yán)肅查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過(guò)國(guó)家機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地要加快在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站（點(diǎn)），針對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對(duì)物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及重點(diǎn)單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測(cè)的柴油車數(shù)量要大幅增加。
有效應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。
要實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、陶瓷、玻璃、石灰窯等15個(gè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定A、B、C級(jí)企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。
對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。
要強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)超標(biāo)或通過(guò)旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。
為保障秋冬季重污染天氣攻堅(jiān)行動(dòng)的順利實(shí)施，《方案》強(qiáng)調(diào)，要加大環(huán)境執(zhí)法力度。加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度；要加強(qiáng)電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法；加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
《方案》實(shí)施范圍為山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)（含陜西省西咸新區(qū)、韓城市）。
