為支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地，國土資源部2016年10月28日發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》。對于此前社會關(guān)注度頗高的光伏產(chǎn)業(yè)用地，指引明確，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。
因光伏產(chǎn)業(yè)占地面積大，用地性質(zhì)的認定一直處于模糊地帶。此前，社會上對此一度存在爭議，今年下半年，國土資源部明確支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。要求對于之前已經(jīng)使用農(nóng)地建設的“農(nóng)光結(jié)合”“漁光一體”光伏發(fā)電項目加強跟蹤監(jiān)測。
指引的第八條明確指出，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。以長期租賃方式使用土地的，不得超過20年。
