日前，福建省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)福建省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施意見的通知》，《實(shí)施意見》全文分三個部分，主要內(nèi)容為嚴(yán)肅產(chǎn)能置換工作、規(guī)范產(chǎn)能置換程序和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
福建省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施意見
為貫徹《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《辦法》），做好我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見：
一、嚴(yán)肅產(chǎn)能置換工作
（一）各地要充分認(rèn)識水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作的重要性，提高政治站位。嚴(yán)格落實(shí)《辦法》要求，嚴(yán)禁違規(guī)備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，慎重決策產(chǎn)能置換項目。產(chǎn)能置換項目必須統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，同時要有利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
（二）水泥行業(yè)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源承載能力、市場需求相適應(yīng)，堅持整合省內(nèi)水泥熟料存量產(chǎn)能改造升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排降碳。“十四五”期間，嚴(yán)禁盲目新增水泥產(chǎn)能，支持現(xiàn)有企業(yè)整合改造提升，原則上不引進(jìn)省外產(chǎn)能新上水泥項目，確保水泥產(chǎn)能只減不增；存量產(chǎn)能整合過程中若少量不足（不超過建設(shè)項目總產(chǎn)能的10%）可適當(dāng)從省外轉(zhuǎn)入補(bǔ)充。
（三）按照《辦法》規(guī)定，省內(nèi)需要制定產(chǎn)能置換方案的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于1.5:1和1：1；使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)的，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。
二、規(guī)范產(chǎn)能置換程序
（一）水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)企業(yè)制定，經(jīng)縣級以上工信部門逐級核實(shí)后報送省工信廳。產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：
1.建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點(diǎn)火投產(chǎn)時間。
2.出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。
3.跨省產(chǎn)能置換的，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。
4.省內(nèi)產(chǎn)能置換的，由產(chǎn)能出讓方所在設(shè)區(qū)市工信部門（含平潭綜合實(shí)驗區(qū)經(jīng)發(fā)局，下同）核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，出具核實(shí)意見并函告建設(shè)項目所在設(shè)區(qū)市工信部門，作為報送產(chǎn)能置換方案的相關(guān)材料。
5.各地報送的產(chǎn)能置換方案中，要包含涉及《辦法》第五條內(nèi)容的相關(guān)必要性和可行性研究分析。
（二）產(chǎn)能出讓省外的，由出讓企業(yè)按《辦法》要求制定產(chǎn)能出讓方案，經(jīng)縣級以上工信部門逐級核實(shí)后報送至省工信廳。
（三）省工信廳對產(chǎn)能置換方案（含產(chǎn)能出讓方案）進(jìn)行復(fù)核，在省工信廳門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期不少于10個工作日，公示無異議后在省工信廳門戶網(wǎng)站公告。在我省建設(shè)的跨省產(chǎn)能置換項目，由省工信廳在公示產(chǎn)能置換方案前，委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開置換聽證會，充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策等要求。
（四）按《辦法》規(guī)定，光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要做好產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警工作，由企業(yè)編制光伏壓延玻璃建設(shè)項目信息和可行性研究報告，經(jīng)縣級以上工信、發(fā)改部門逐級核實(shí)報送，由省工信廳、發(fā)改委聯(lián)合委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，經(jīng)報請工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委出具風(fēng)險預(yù)警意見后，按相關(guān)程序要求公示、公告項目信息（具體做法按照工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委相關(guān)文件執(zhí)行）。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）各設(shè)區(qū)市工信部門要落實(shí)地方主體責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案（含光伏壓延玻璃建設(shè)項目信息，下同）的落實(shí)，跟蹤項目建設(shè)和投產(chǎn)情況。在建設(shè)項目投產(chǎn)前，縣級工信部門應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市工信部門報送建設(shè)項目已建成擬投產(chǎn)報告。設(shè)區(qū)市工信部門收到縣級工信部門報告后的15個工作日內(nèi)，在建設(shè)項目投產(chǎn)前組織查驗建成裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，確保建設(shè)項目企業(yè)名稱、地點(diǎn)和主體設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與省工信廳公告的產(chǎn)能置換方案一致，查驗報告及時報送省工信廳。如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣凑?ldquo;誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)要求進(jìn)行處罰，項目整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。
（二）各設(shè)區(qū)市工信部門要督促本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能指標(biāo)出讓退出企業(yè)在建設(shè)項目點(diǎn)火投產(chǎn)前按要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并做好實(shí)地核查驗收。核查驗收情況及時報送省工信廳，省內(nèi)跨市產(chǎn)能置換的須同時抄送建設(shè)項目所在設(shè)區(qū)市工信部門。
（三）省內(nèi)置換的，建設(shè)項目所在設(shè)區(qū)市工信部門應(yīng)在項目投產(chǎn)兩個月前，將擬投產(chǎn)時間等情況函告出讓產(chǎn)能指標(biāo)所在設(shè)區(qū)市工信部門，并抄送省工信廳?？缡≈脫Q的，建設(shè)項目所在設(shè)區(qū)市工信部門應(yīng)在項目投產(chǎn)兩個月前，將擬投產(chǎn)時間等情況報送省工信廳。
（四）省工信廳會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門適時組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
本文自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
