2022年1月17日，湖南省工業和信息化廳印發了《關于印發湖南省水泥玻璃行業產能置換工作規程的通知》（湘工信原材料〔2021〕542號，規范性文件統一登記號HNPR-2022-05001，以下簡稱《工作規程》），對湖南省水泥玻璃行業產能置換工作程序和要求進行了進一步規范。
一、為什么要制定《工作規程》？
2021年7月，工信部對原產能置換實施辦法進行了修訂，出臺了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《實施辦法》），自2021年8月1日起實施。《實施辦法》對水泥玻璃行業產能置換比例、置換范圍、產能指標的認定、操作程序等方面的要求進行了調整或進一步明確。為深入推進供給側結構性改革，嚴格貫徹落實工信部《實施辦法》，進一步規范湖南省水泥玻璃行業產能置換工作程序和要求，我廳制定了《工作規程》。
二、《工作規程》制定的主要依據是什么？
答：制定《工作規程》的主要依據是《工業和信息化部關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）。
三、哪些水泥玻璃項目建設必須實施產能置換？置換比例是怎樣？
所有擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產能置換方案，實施產能置換。
水泥熟料項目產能置換比例不低于1.5:1，每建設1噸產能須關停退出至少1.5噸產能。使用國家產業結構調整目錄限制類水泥熟料生產線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產能置換比例不低于2:1；新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料；其他特種水泥產能置換比例與通用水泥相同。平板玻璃項目產能置換比例不低于1:1。
四、哪些情形可不制定產能置換方案？
1、不擴大產能的技改、搬遷可不制定產能置換方案。例如，同一廠區內兩條生產線在原廠區內實施技術改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態保護或城市規劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置遷建的水泥項目。以上情形可不制定產能置換方案，但需將相關資料報省工業和信息化廳，由省工業和信息化廳公示、公告技改、遷建項目情況，主動接受社會公眾監督。
2、熔窯能力不超過150噸/天的新建工業用平板玻璃項目可不制定產能置換方案。
3、新建光伏壓延玻璃項目可不制定產能置換方案，但應遵照產能風險預警機制要求，按程序報批。
五、產能置換指標有哪些要求？
用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產線產能必須是合規的有效產能（含經省級工業和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經省級工業和信息化主管部門或省級行業協會組織鑒定過的JT窯），且在省級工業和信息化主管部門公告的水泥熟料、平板玻璃生產線清單內。同時，存在以下的情形之一的，不能用于產能置換：
1、已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受產能退出補貼的生產線，無水泥產品生產許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產能。
2、違反錯峰生產規定被省級及以上工業和信息化主管部門或環保部門約談后拒不改正的水泥企業所涉及的熟料產能。
3、2013年以來，連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產線產能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。
4、光伏壓延玻璃產能。
六、退出產能如何核定？
用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能和實際建成產能確定，兩者誰小按誰核定。JT窯產能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據上一年度實際產能據實核算。
七、開展產能置換的申報流程和工作程序是怎樣？
建設項目產能置換方案由項目建設企業制定，報項目建設地市州工業和信息化主管部門初審。有關市州工業和信息化主管部門分別負責核實出讓產能、產能置換方案的真實性、合規性，出具核實意見。其中，湖南省轄區內產能指標轉出的，應出具產能指標轉出所在地市州人民政府意見；產能指標轉入的，應出具建設項目所在地市州人民政府關于產能指標轉入和新建項目的意見。建設項目所在地市州工業和信息化主管部門完成產能置換方案的初審后，正式行文將產能置換方案及有關資料報送省工業和信息化廳，同時一并報送相關資料。省工業和信息化廳負責對產能置換方案進行復核與公示公告。涉及外省指標轉入的，省工業和信息化廳在公示產能置換方案前，委托全國性的行業組織或中介機構召開置換聽證會。
省內產能出讓至外省的，由出讓產能企業制定產能出讓方案，市州工業和信息化主管部門對產能出讓方案進行初審，市州人民政府出具關于產能指標轉出的意見，由市州工業和信息化主管部門正式行文將產能出讓方案及有關資料報送省工業和信息化廳。省工業和信息化廳負責對出讓產能指標進行復核與公示公告。
八、產能置換未實施或內容發生重大變更的，相關產能指標如何處置？
產能置換方案未實施或內容發生重大變更的，經指標出讓企業和受讓企業協商一致、市州工業和信息化主管部門核實后，可報請撤銷或變更項目產能置換方案，省工業和信息化廳復核確認并向社會公告后，符合要求的產能指標可以繼續轉讓。
九、未按要求實施產能置換如何處理？
我廳將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監管，進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網絡等多種舉報形式，接受社會監督。各市州工業和信息化主管部門對產能置換方案執行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業，應督促企業嚴格按照產能置換方案進行整改，整改到位前不得點火投產。我廳對審核把關不嚴、置換方案落實不到位的市州，責令限期整改，情節嚴重的在全省通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。
