12月29日，工信部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)。
原材料工業(yè)被看作是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，中國已成為名副其實的原材料工業(yè)大國。鋼、銅、鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等主要產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。中國已是材料產(chǎn)業(yè)體系門類最齊全的國家，產(chǎn)品種類豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等材料自給率超過98%。
“十三五”以來，原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)供需基本恢復(fù)平衡。2020年中國(不含港澳臺)入圍世界500強原材料工業(yè)企業(yè)34家，占入圍企業(yè)數(shù)量比重為29%。研發(fā)投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。2020年，我國原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%，生產(chǎn)的品類達15萬余種，廣泛用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域。
鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材是原材料工業(yè)的四個主要領(lǐng)域，彼此之間聯(lián)系密切且存在大量共性。而本次《規(guī)劃》的一個特點就是，不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，第一次將原材料工業(yè)整合起來做一個規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，要求原材料企業(yè)加強與上下游企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，向生產(chǎn)零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統(tǒng)化解決方案轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標(biāo)，即到2025年，原材料工業(yè)初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)布局；到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地。
2025年五項具體目標(biāo)：
一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。
二是結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。形成5~10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。在原材料領(lǐng)域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群。
三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。
四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達到20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率70%以上。建設(shè)100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
五是體系安全化基礎(chǔ)更加扎實。重點行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點顯著減少。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。
《規(guī)劃》還提出實施低碳制造試點工程，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、強化管理等手段，推進原材料工業(yè)綠色低碳發(fā)展。重點開展以下幾方面工作：
一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能置換政策，嚴控新增產(chǎn)能，不斷鞏固去產(chǎn)能成果。嚴格控制煉油、磷銨、電石、燒堿、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，適度控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能增速。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后、低效產(chǎn)能退出。大力發(fā)展新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價值和產(chǎn)品附加值。
二是積極實施節(jié)能低碳行動。加強綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)。加快先進適用的綠色低碳節(jié)能技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)，建設(shè)能源管理中心，實施原料和燃料替代，提高可再生資源和清潔能源使用比例。鼓勵增加初級加工產(chǎn)品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。加強重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察。嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)階梯電價政策。
三是推廣超低排放和清潔生產(chǎn)。推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業(yè)實施超低排放，樹立標(biāo)桿企業(yè)。推動石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，全面推進清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備的應(yīng)用。強化企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。
四是提升資源綜合利用水平。持續(xù)改進關(guān)鍵工藝水平，提高一次資源利用效率，從源頭減少資源能源消耗。重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢棄纖維及其復(fù)合材料等，全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，加快實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置。積極推進石化、鋼鐵、有色、建材、電力等行業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，鼓勵建設(shè)具有引領(lǐng)作用的資源化綜合產(chǎn)業(yè)基地。
