4月10日上午，秦皇島市中級人民法院對中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱中國綠發(fā)會)起訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司(以下簡稱方圓玻璃公司)環(huán)境民事公益訴訟案進(jìn)行一審公開宣判，判決被告方圓玻璃公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失154.96萬元。此案是2015年1月《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》施行后，河北法院宣判的首例大氣環(huán)境污染公益訴訟案。
近年來，中國華北、華東等地區(qū)霧霾狀況日趨嚴(yán)重，對人民群眾的健康造成極大威脅，包括河北省在內(nèi)的京津冀地區(qū)又是霧霾天氣的重災(zāi)區(qū)。秦皇島市委市政府高度重視大氣污染防治工作，把生態(tài)立市作為全市主要發(fā)展方向和目標(biāo)，先后出臺多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策措施，并取得了顯著效果。由于秦皇島方圓包裝玻璃有限公司超標(biāo)排放污染物，引發(fā)了中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會的關(guān)注。中國綠發(fā)會認(rèn)為，方圓公司的相關(guān)行為性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，其行為嚴(yán)重違反了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重侵害了社會公共利益，必須為其漠視社會公共利益、損害大氣環(huán)境的行為付出代價，承擔(dān)責(zé)任。2016年，中國綠發(fā)會作為符合環(huán)境保護(hù)法和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的社會組織，向秦皇島市中院提起訴訟，訴求包括依法判令被告方圓公司立即停止非法排放大氣污染物的違法行為、依法判令被告采取措施或者采取替代修復(fù)的措施修復(fù)被污染的大氣環(huán)境、依法判令被告賠償因?yàn)槠浞欠ㄅ欧糯髿馕廴疚锒鴮Νh(huán)境造成的損害、依法判令被告對其非法排污加重了大氣污染的違法行為在國家媒體上向民眾賠禮道歉等。2016年3月，秦皇島市中院對這起環(huán)境民事公益訴訟案立案。
原告中國綠發(fā)會是1985年在中華人民共和國民政部注冊、由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管的全國性公募基金會。其宗旨是廣泛動員全社會關(guān)心和支持生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展事業(yè)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和社會公共利益，協(xié)助政府保護(hù)國家戰(zhàn)略資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧，構(gòu)建人類美好家園。
被告方圓玻璃公司是一家主要從事各種玻璃包裝瓶的生產(chǎn)加工的企業(yè)，擁有玻璃窯爐4座。2015年12月23日，海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局向方圓玻璃公司出具行政處罰決定書，認(rèn)定公司實(shí)施了熔窯出口排放大氣污染物、氮氧化物排放、出口二氧化硫排放、氮氧化物排放濃度平均值均超過《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/1640-2012)規(guī)定等環(huán)境違法行為，被秦皇島市海港區(qū)環(huán)保局罰款9萬元，并因未取得排污許可證被罰款20萬元。而早在2015年3月，方圓玻璃公司就因其窯爐未安裝除塵脫硝設(shè)施污染大氣，環(huán)保部門責(zé)令改正而拒不改正，被按日計(jì)罰達(dá)200余萬元。在此案的一審判決書中看到，被告方圓公司提交的環(huán)保部門罰款交納情況明細(xì)等證據(jù)材料顯示，該公司共被秦皇島市海港區(qū)環(huán)保局罰款4次共計(jì)1289萬元，其中，因拒不改正非法向大氣排放污染物的行為，方圓公司于2016年2月、4月被分別罰款580萬元、680萬元。庭審中，此情況也被方圓公司用以證實(shí)其排污行為已得到相應(yīng)處罰。
對于被告方圓公司賠償損害的數(shù)額，原告中國綠發(fā)會認(rèn)為，具體賠償數(shù)額以評估結(jié)果為準(zhǔn)。庭審中，原告又將被告賠償數(shù)額明確為評估結(jié)果的5倍。秦皇島市中院審理查明，2016年中國綠發(fā)會對方圓公司提起環(huán)境公益訴訟后，方圓公司加快了脫硝脫硫除塵改造進(jìn)程。2016年6月15日，方圓公司通過了秦皇島市海港區(qū)環(huán)保局的環(huán)保驗(yàn)收。隨后，中國綠發(fā)會組織相關(guān)專家對方圓公司脫硝脫硫除塵設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行了考查，環(huán)保部門也為方圓公司頒發(fā)《河北省排放污染物許可證》。
對于方圓公司非法排放大氣污染物對環(huán)境造成損害的起止時間，原告中國綠發(fā)會提交說明，確認(rèn)損害期間從行政處罰認(rèn)定發(fā)生損害時起至環(huán)保部門驗(yàn)收合格為止。據(jù)此，秦皇島中院委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心，對方圓公司因排放大氣污染物對環(huán)境造成的損害數(shù)額及采取替代修復(fù)措施修復(fù)被污染的大氣環(huán)境所需費(fèi)用進(jìn)行鑒定，起止日期為2015年10月28日(行政處罰認(rèn)定損害發(fā)生日)至2016年6月15日(環(huán)保達(dá)標(biāo)日)。
2017年11月，上述研究中心出具鑒定意見，表示方圓公司在鑒定時間段內(nèi)向大氣超標(biāo)排放顆粒物總量約為2.06噸，二氧化硫超標(biāo)排放總量約為33.45噸，氮氧化物超標(biāo)排放總量約為75.33噸，被告方圓公司所在秦皇島地區(qū)為空氣功能區(qū)為Ⅱ類。按照規(guī)定，環(huán)境空氣Ⅱ類區(qū)生態(tài)損害數(shù)額為虛擬治理成本的3-5倍，鑒定報(bào)告中認(rèn)定生態(tài)損害數(shù)額為虛擬治理成本的3倍，按虛擬治理成本法計(jì)算對大氣環(huán)境造成的損害數(shù)額分別約為0.74萬元、27.10萬元和127.12萬元，共計(jì)154.96萬元。
在當(dāng)天的宣判現(xiàn)場，法院依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)條款，依法判處方圓玻璃公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失共計(jì)154.96萬元，支付至專門用于秦皇島環(huán)境治理和修復(fù)的市專項(xiàng)資金賬戶，并在全國性的媒體上就其污染環(huán)境行為向社會公眾刊登致歉聲明。同時方圓玻璃公司支付原告中國綠發(fā)會因本案支出的合理費(fèi)用3萬元；駁回原告中國綠發(fā)會的其他訴訟請求。
秦皇島市中院認(rèn)為，鑒定報(bào)告以虛擬治理成本法計(jì)算對大氣環(huán)境造成的損害數(shù)額，其中包括修復(fù)被污染的大氣環(huán)境產(chǎn)生的費(fèi)用，對該損害數(shù)額予以確認(rèn)。由于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第Ⅱ版)》等規(guī)定，利用虛擬治理成本法計(jì)算得到的環(huán)境損害可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù)。原告中國綠發(fā)會要求在報(bào)告損害數(shù)額的基礎(chǔ)上再以5倍計(jì)算，沒有依據(jù)，法院不予支持。
在中國綠發(fā)會起訴后，方圓公司認(rèn)識到其非法排污的社會危害性，認(rèn)真配合相關(guān)部門進(jìn)行整改，積極繳納行政罰款。考慮以上因素及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，秦皇島市中院一審酌定上述損失分三年(每年51.65萬元)繳納，被告將上述費(fèi)用支付至秦皇島市專項(xiàng)資金賬戶，用于秦皇島地區(qū)環(huán)境污染治理修復(fù)工作。
從2016年此起案件正式立案，到法院依法對案件受理情況進(jìn)行公告、當(dāng)事人提出相關(guān)說明，再到法院委托鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定，2018年2月8日法院公開開庭審理此案，今天，這起河北省首例大氣環(huán)境污染公益訴訟案經(jīng)過兩年終于作出一審判決。一審之所以歷經(jīng)兩年，是因?yàn)檫@起案件審理難度極大。據(jù)介紹，這起案件審理所需的很多數(shù)據(jù)要經(jīng)專業(yè)部門鑒定，調(diào)查難度大，耗費(fèi)時間長。在此案的審判過程中，合議庭和主審法官付出了大量艱辛的勞動。由于大氣污染公益訴訟所涉專業(yè)知識廣泛，專業(yè)深入，法官通過閱讀大量專業(yè)書籍，掌握了很多名詞術(shù)語，保證判決公正嚴(yán)謹(jǐn)。
“在案件審理中，如果僅強(qiáng)調(diào)該案的法律效果，判決相對容易。為做到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，法官更是付出了更多的辛苦。”秦皇島市中院院長胡華軍表示，辦案過程中，主審法官努力為方圓公司爭取整改時間，兩次赴北京與中國綠發(fā)會協(xié)商，數(shù)次深入企業(yè)指導(dǎo)整改。方圓公司排放達(dá)標(biāo)后，在案件調(diào)解、鑒定過程中，合議庭成員又多次與雙方負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，鑒于此案為河北省宣判的首例大氣污染公益訴訟案件，賠償金的存放賬戶成為新問題。為此，胡華軍多次與秦皇島市政府協(xié)調(diào)，設(shè)立了賠償金存放專用賬戶，確保污染大戶的賠償切實(shí)用于本地區(qū)環(huán)境污染治理修復(fù)工作，也為今后相關(guān)同類型審判工作提供了范本。
“此案的審理和公開宣判對司法服務(wù)京津冀環(huán)境治理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義和示范效應(yīng)。”胡華軍說，這一案件的圓滿審結(jié)，將對京津冀地區(qū)大氣污染防治和秦皇島生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
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