一、標準出臺的背景是什么？
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同控制，推進氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排。玻璃工業(yè)是NOx、顆粒物等污染物重要排放行業(yè)。我國是玻璃生產(chǎn)大國，2021年平板玻璃、日用玻璃制品及玻璃包裝容器、玻璃纖維紗產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的50%、30%和65%。玻璃工業(yè)尚未制訂統(tǒng)一的國家行業(yè)大氣污染物排放標準。其中，日用玻璃和玻璃纖維工業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）。平板玻璃大氣污染物排放執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 26453—2011），電子玻璃大氣污染物排放執(zhí)行《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29495—2013）。上述標準目前存在的問題，一是污染物控制項目不全，如日用玻璃和玻璃纖維熔窯排放NOx，但《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）中未規(guī)定NOx排放控制要求；二是部分排放限值寬松，與目前的大氣污染治理技術(shù)不匹配；三是未規(guī)定更有效的源頭和過程管控要求，不能滿足當前環(huán)境管理需求。
為進一步規(guī)范玻璃行業(yè)污染物排放管理，補齊工業(yè)爐窯重點行業(yè)排放標準短板，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，有必要整合標準，統(tǒng)一制訂玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準。
二、本標準在排放控制上有哪些特點？
本標準基于精準科學(xué)治污、減污降碳協(xié)同增效的原則，實施大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排和協(xié)同治理，強化以源頭減排、過程控制為主的全過程協(xié)同控排。
（一）強化無組織排放源頭、過程控制
無組織排放是大氣污染物排放控制的難點。對于顆粒物無組織排放，本標準綜合考慮了玻璃行業(yè)物料性狀和工藝裝備水平，從煤炭、石英砂等物料儲存、運輸以及配料等工藝環(huán)節(jié)，有針對性地提出管控要求。對于VOCs無組織排放，本標準抓住涂料、膠粘劑、樹脂等VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移以及施膠、噴漆、烘干等主要環(huán)節(jié)，規(guī)定了措施性管控要求。此外，本標準提出了顆粒物和VOCs廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的需要自主實施，對廠區(qū)內(nèi)無組織排放狀況進行監(jiān)控。通過上述控制措施，實現(xiàn)無組織排放全過程管控。
（二）加強有組織排放精準管控
玻璃行業(yè)覆蓋的產(chǎn)品種類繁多，在標準制訂過程中充分考慮了玻璃行業(yè)工藝的相通性，區(qū)分玻璃熔窯、在線鍍膜、VOCs物料加工以及原料稱量、配料等工序，規(guī)定了適用的有組織排放限值。同時，考慮到不同類型產(chǎn)品的差異性，對排放限值進行差別化管控。針對玻璃制品企業(yè)規(guī)模小、脫硝設(shè)施安裝運行成本相對較高等特點，規(guī)定玻璃制品制造行業(yè)NOx排放限值為500mg/m3，其他玻璃工業(yè)NOx排放限值為400mg/m3。
根據(jù)企業(yè)初始VOCs排放量實施差異化管控。對于VOCs排放量大的企業(yè)，實行排放濃度與去除效率雙重控制；對于排放量小的企業(yè)，則只需要滿足濃度指標要求。同時，為鼓勵源頭替代，對于采用原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的企業(yè)，僅執(zhí)行濃度指標，不執(zhí)行去除效率指標，鼓勵企業(yè)采用水性涂料等源頭措施削減排放總量。
（三）優(yōu)化控制指標，體現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制
純氧燃燒工藝在玻璃窯爐上的應(yīng)用較為廣泛，該技術(shù)采用純氧（含氧量在90%以上）代替空氣助燃，在顯著減少NOx產(chǎn)生的同時，又降低能耗，是減污降碳協(xié)同增效的控制技術(shù)。對于燃燒裝置的廢氣排放，美國、日本、歐盟等國家以及我國通常都是采用基準含氧量的指標來控制稀釋排放，而純氧燃燒工藝實測廢氣含氧量高達20%，采用基準含氧量不利于該技術(shù)的推廣應(yīng)用。為此標準設(shè)置了基準排氣量指標，解決了純氧燃燒技術(shù)推廣應(yīng)用的瓶頸，確保標準管控的科學(xué)性。
三、標準實施的可行性如何？
近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域出臺了相關(guān)地方標準，區(qū)域內(nèi)玻璃企業(yè)已率先開展了工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的升級改造，積累了達標技術(shù)的成熟案例，為標準實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會和相關(guān)專家一致認為，本標準能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，迫切希望出臺標準。目前，技術(shù)先進且環(huán)保措施比較完善的大中型玻璃企業(yè)，已具備達標能力；其他企業(yè)根據(jù)自身情況實施環(huán)保設(shè)施升級改造，會相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，但不會對供給或需求產(chǎn)生收縮效應(yīng)，處于行業(yè)可接受水平。標準制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備改造工作。現(xiàn)有企業(yè)自2024年7月1日起實施該標準，給予企業(yè)充足的升級改造時間。
四、標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
標準的修訂實施具有良好的環(huán)境效益，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。實施本標準將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境。同時，將引導(dǎo)玻璃行業(yè)采用無毒無害原輔材料，推進實施燃料結(jié)構(gòu)、燃燒技術(shù)以及窯爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低能源消耗，推動玻璃工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。
