7月20日，工信部印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）的通知。辦法要求，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。辦法自2021年8月1日起施行。
光伏玻璃大多指超白玻璃，分為超白壓延玻璃和超白浮法玻璃兩種。超白延壓玻璃用于制作晶硅組件的蓋板和背板；超白浮法玻璃經(jīng)過鍍膜后成為TCO玻璃后，用于薄膜電池的基板，但超白浮法玻璃更多用于建筑、電子領(lǐng)域。
2020年10月工信部發(fā)布《辦法》征求意見稿中指出：玻璃產(chǎn)能置換包括光伏玻璃、汽車玻璃等工業(yè)原片。
2020年下半年，由于雙面雙玻需求大增，原來單玻只需用一塊3．2mm玻璃，現(xiàn)在雙玻要用兩塊2．0mm玻璃，玻璃噸重需求增加了25％，加上產(chǎn)能置換等要求，讓光伏超白壓延玻璃嚴(yán)重供不應(yīng)求。盡管雙面發(fā)電對(duì)于背面玻璃也要求高透光率，在超白壓延玻璃供不應(yīng)求的情況下，組件廠就只能犧牲一點(diǎn)背面玻璃的透光率，改用超白浮法玻璃，更甚者在一玻難求之時(shí)還有人采用普通平板玻璃作為背面蓋板。
此后，多家光伏龍頭企業(yè)集體呼吁，放開光伏壓延玻璃的產(chǎn)能，工信部也在2020年11月發(fā)布的《辦法》修訂意見稿中首次提出，光伏壓延玻璃不受玻璃產(chǎn)能置換限制。
2021年7月20日，在此次《辦法》正式發(fā)布之際，工信部原材料工業(yè)司當(dāng)天同時(shí)發(fā)布對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的解讀，其中涉及了“為什么光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換？”
工信部表示：在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對(duì)光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《辦法》對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會(huì)另行發(fā)布。
《辦法》同時(shí)規(guī)定：“存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的（四：光伏壓延玻璃產(chǎn)能），不能用于產(chǎn)能置換”。
也就是說，光伏壓延玻璃產(chǎn)能不能被用來置換成別的玻璃產(chǎn)能。此舉是為了避免部分企業(yè)鉆政策空子，以光伏壓延玻璃為名立項(xiàng)，建成后改生產(chǎn)建筑玻璃，或?qū)⒃摦a(chǎn)能置換成建筑玻璃項(xiàng)目。
在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，光伏玻璃位于中游，是構(gòu)成組件的重要部分。光伏玻璃與普通玻璃一樣，原料都是由石英砂、純堿、長石、白云石、石灰石、芒硝等制作的，但不同的之處在于光伏玻璃對(duì)鐵含量的要求更高。
近來，受光伏玻璃新產(chǎn)能釋放以及光伏市場(chǎng)需求量上升等影響，玻璃原材料純堿已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，半年來價(jià)格連續(xù)上漲，讓本已回落的光伏玻璃價(jià)格重新回到漲價(jià)的軌道。
