中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會（下稱“玻璃協(xié)會”）日前針對國家市場監(jiān)督管理總局進行的反壟斷調(diào)查發(fā)布《聲明》。玻璃協(xié)會在《聲明》中表示：“積極配合調(diào)查并主動對照《反壟斷法》進行自查。通過對照檢查，我們認識到工作過程中的一些做法未能嚴格按照《反壟斷法》的要求。”
據(jù)了解，自2020年下半年以來，國內(nèi)玻璃價格連續(xù)上漲，創(chuàng)下10年新高。暴漲的玻璃價格波及光伏行業(yè)，使光伏企業(yè)不堪重負。此次“反壟斷”調(diào)查，能否為光伏玻璃價格行情降溫？
未能真實反映行業(yè)供求關(guān)系
玻璃協(xié)會在《聲明》中表示，將立即停止、并在今后不再參與和組織會員企業(yè)開展任何違反《反壟斷法》的價格協(xié)調(diào)、減產(chǎn)、限產(chǎn)等活動。
“此舉無法從根本上解決問題。雖然有企業(yè)反映玻璃協(xié)會曾公開討論價格，讓企業(yè)反對組件廠商投資玻璃。但這并非造成壟斷的直接原因。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出。
據(jù)了解，2017年12月，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，對產(chǎn)能過剩的平板玻璃新增產(chǎn)能進行限制。2020年1月，工信部再次發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》，將光伏玻璃列入產(chǎn)能過剩的平板玻璃范圍。
在光伏業(yè)內(nèi)人士看來，目前光伏玻璃在政策上仍被定義為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，已明顯不再過剩。上述業(yè)內(nèi)人士坦言，“產(chǎn)能置換規(guī)定相當于關(guān)閉了新晉投資者進入行業(yè)的可能，圈里有資本實力的企業(yè)僅此幾家，也就加速了壟斷的形成；而小企業(yè)在行情不好時又不甘于退出，指標騰不出來，導致過去兩年玻璃行業(yè)基本沒有新晉產(chǎn)能，一些落后小窯爐也一直無法被淘汰。這間接導致形成了目前市場供應(yīng)吃緊以及價格壟斷的情況。”
“不過，玻璃協(xié)會未能真實反映行業(yè)供求關(guān)系。從中起到了不好的催化作用。”上述業(yè)內(nèi)人士進一步補充道。
產(chǎn)能限制松動可促價格回落
在上述業(yè)內(nèi)人士看來，產(chǎn)能置換規(guī)定下，新晉投資產(chǎn)能無法釋放，供求關(guān)系趨于緊張，光伏玻璃產(chǎn)能嚴重不足。即便查處玻璃協(xié)會，供求關(guān)系也得不到解決。“短期內(nèi)玻璃供應(yīng)還會比較吃緊。因此，價格還會維持甚至呈上漲態(tài)勢。”
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽介紹，除戶用以外，光伏今年剛剛進入全面平價，未來實現(xiàn)“碳中和”“碳達峰”目標，還需進一步降低成本。“光伏玻璃作為重要輔材，也需在降本方面發(fā)揮積極作用。現(xiàn)在其價格上漲近一倍，這與未來光伏產(chǎn)品價格持續(xù)降低的使命不符，肯定會影響光伏平價進程。”
自2020年下半年以來，由于光伏玻璃供應(yīng)不足，很多組件生產(chǎn)線停工。并且組件雙面率跌到了10%，砍掉了很大需求。“這也算是資源的浪費。本來可以雙面發(fā)電，由于沒有光伏玻璃，只好單面發(fā)電。”劉譯陽透露，光伏玻璃供應(yīng)不足還導致加價、配額倒賣等現(xiàn)象層出不窮。
另據(jù)了解，2020年12月16日，工信部再次就《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，對產(chǎn)能置換指標有一定放寬，明確光伏壓延玻璃不受產(chǎn)能置換的限制。
“工信部‘松綁’光伏玻璃產(chǎn)能置換政策后，未來產(chǎn)能擴張步伐將會加快，長期看，光伏玻璃價格會逐步回歸正常區(qū)間。”國金證券表示。
讓市場真正發(fā)揮資源配置作用
解決光伏玻璃供應(yīng)以及價格“失控”問題的途經(jīng)還有哪些？對此，受訪業(yè)內(nèi)人士一致認為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
“玻璃行業(yè)形成了極不正常的抱團現(xiàn)象。整個行業(yè)內(nèi)部充斥著‘排外’聲音。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，“玻璃行業(yè)存在著一些不負責任的論調(diào)。例如，‘不同意讓組件企業(yè)投資玻璃’，這種論調(diào)加劇了行業(yè)的排外。但是，市場規(guī)律必須被尊重，不可人為地干預(yù)市場規(guī)律。”
劉譯陽認為，要更好地發(fā)揮主管部門作用，例如國家市場監(jiān)督管理總局此次迅速打擊壟斷、價格操縱的做法值得點贊；同時，為避免一些情況“死灰復(fù)燃”，業(yè)內(nèi)應(yīng)不斷向行業(yè)、社會、政府反映真實情況，促成符合市場以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的政策出臺，讓企業(yè)和市場了解真正的產(chǎn)能需求以及未來光伏發(fā)展預(yù)期，避免企業(yè)過度投資或縮緊投資。
