我國已明確將發展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向，根據國家能源局《太陽能利用“十三五”發展規劃（征求意見稿）》，“十三五”末我國累計光伏裝機將達1.5億千瓦，清潔能源替代化石能源的步伐大大加快。但要實現這一目標任務也十分艱巨，目前光伏發電投資建設中存在一些問題，影響和制約了行業健康發展，主要有：
一是限電“棄光”問題。由于傳統化石能源對可再生能源的競爭和壓制、電網建設不配套等原因，我國光伏電站所發電力不能有效消納，存在嚴重的“棄光”現象。2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，主要集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達到30.7%、新疆達到22%。“棄光”現象已嚴重侵蝕光伏發電行業的經濟效益。
二是電價補貼滯后問題。截至2015年底，已累積拖欠光伏發電項目補貼約400億人民幣，2013年9月后并網的光伏發電項目補貼目前均未落實，導致大多數光伏發電投資企業現金流難以為繼，部分企業資金鏈已斷裂。
三是土地稅負問題。由于各地方政府征收土地使用稅和耕地占用稅，對光伏發電這樣的低利潤行業而言負擔過重，企業難以盈利，不利于行業健康發展。
根據以上問題，為促進我國光伏發電產業發展，特提出如下建議：
一是切實解決新能源限電問題。貫徹落實國家電力體制改革精神，從電網監管、外送通道建設、電網投資體制改革等方面保障新能源全額上網。第一，電網企業應落實新能源“全額收購，優先調度”的政策，扭轉新能源發電在電網結構中的輔助地位。第二，各級能源主管部門應停止審批新建火電項目，嚴格控制以擴容為目的的火電改造項目，嚴禁電網企業收購自備電廠低價電力。第三，加快省內電網和特高壓外送通道建設，切實解決西部地區新能源外送問題。
二是拓寬補貼資金來源。國家財政部應擴大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費納入征收范圍，進一步拓寬補貼資金渠道。同時縮短企業可再生能源補貼申報、審批和發放周期。
三是減輕稅收負擔。國稅總局會商相關部門,對光伏發電企業的土地使用稅和耕地占用稅給予優惠。農業部會商相關部門,在全國范圍內明確光伏設施農業項目的建設標準和要求，并繼續免征光伏設施農業項目的土地使用稅和耕地占用稅。
