深入推進玻璃行業大氣污染防治攻堅戰，是貫徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的需要，是推進建材供給側結構性改革，實現高速增長向高質量轉型發展的需要。根據《大氣污染防治法》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，以及建材系統推進大氣污染防治攻堅戰工作要求和部署，中國建筑玻璃與工業玻璃協會制定發布《平板玻璃行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》。
方案明確了2018年—2020年期間平板玻璃大氣污染治理攻堅戰的原則、目標和重點工作，自2018年實施以來，隨著各項工作的系統性部署和推進，取得一定的進展和效果。
為更好推進2019年攻堅任務，分類分步有序推進各項任務，根據《平板玻璃行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》，結合4月19日建材各產業大氣污染攻堅工作檢查互評情況，制定《2019年平板玻璃行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》。
提高認識、提升站位
開展大氣污染治理攻堅戰，是玻璃行業能否貫徹落實黨中央國務院高質量發展戰略部署的政治責任，是在全社會貫徹新的發展理念、推進社會文化進步中建材行業是起到推動作用還是拖后腿的重大政治原則問題，是一項系統的、長期的艱巨任務，為此全行業必須統一認識、提升站位，做好頂層設計，有步驟、有計劃地持續推進。
玻璃行業要把節能減排作為行業和企業的基本責任和行業發展進步的衡量標尺，把推進建材行業大氣污染防治攻堅戰作為新時代的歷史任務，以實現全面達標排放為基本目標，全行業參與、全方位提升，以此推動我國玻璃工業結構調整、轉型升級、綠色發展的不斷突破，為實現“創新提升、超越引領”戰略目標創造條件。
平板玻璃大氣污染治理攻堅目標
（一）總體目標
“十三五”期間，將通過實施排污許可證，開展綠色工廠、綠色園區示范建設，推廣綠色清潔生產與應用，推廣普及脫硫除塵脫硝余熱利用一體化等節能減排新技術，全面提高節能減排水平。
（注：表中數據是以2015為基礎的變化比例）
（二）2019年度目標
2019年底，完成能耗和排放標準的提升計劃，環境敏感地區及規模以上企業按照制修訂的新標準能耗和排放全部達標；在產生產線達標比例100%；排放量進一步降低5個百分點；環境守法意識得到加強。
去產能、淘汰落后目標和措施
（一）目標
按照玻璃產業規劃目標，須至少壓減平板玻璃過剩產能30%即3.5億重量箱，其中長期處于停產狀態，或環保不達標、產品質量達不到標準的生產線是重點。平板玻璃存在70多條早期建設的規模較小的浮法玻璃生產線，能耗、排放、產品質量水平明顯落后，也沒有改造的潛力，長期處于停產狀態，可以歸入“無效產能”，占總產能的比例超過20%。如果能夠去除這一部分無效產能，產能過剩將大大緩解。
（二）措施及進度
1.宣傳貫徹國辦發〔2016〕34號文件。要求全行業認真執行“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的平板玻璃建設項目”要求，控制新增建設項目；合規的新建項目也必須把污染物排放指標能否達到國家最新規定作為基本條件。通過行業自律、大企業的帶頭去產能，主動地貫徹落實政策要求，控制重復建設的新增產能，產能增速不超過6%，產能利用率回升至75%。
工作進度：（1）全年要時刻監控產能變化情況、及時反饋統計數據和產供銷情況，引導企業生產和經營；（2）1月—5月梳理統計2016年以來新增生產線建設情況、產能置換政策落實情況；（3）5月組織召開平板玻璃大企業領導人圓桌會議，促進大企業帶頭自律去產能。（4）7月—11月，聯系政府主管部門組織開展督導核查，提出違規生產項目處置意見。（5）11月，總結分析明確下一步工作措施。
2.從嚴設定環保、能耗、產品質量等標準要求，推動依法依規淘汰落后產能。推動玻璃協會與聯合會共同制定的《關于依據綜合標準細化水泥、平板玻璃落后產能淘汰的實施意見》、《關于依據綜合標準制定建材行業主要產業落后產能退出的細則與規定》；針對落實《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)制定的《關于水泥平板玻璃行業產能置換實施辦法的補充規定》等，得到政府的支持，作為淘汰落后產能，退出落后產能，嚴格及置換產能標準手段，使強制淘汰和主動退出相結合，達到有效化解產能嚴重過剩的突出矛盾，持續改善環境質量，加快推進建材行業結構調整和轉型升級目標。
工作進度：（1）1月—6月，繼續調研摸清“僵尸”產能情況；（2）3月—9月修改“淘汰落后產能新標準”；（3）10月，完善提出的意見建議，并與聯合會共同向政府主管部門反映爭取政策支持；（4）11月，總結分析確定下部工作思路。
3.開展去除平板玻璃“非標產品”，提高平板玻璃總體質量水平，推動產業提升與延伸深加工并向高端發展。組織制定非標玻璃產品界定標準，提請市場監管總局組織全國平板玻璃產品質量監督檢查，并通過行政措施開展專項行動，全面取締非標玻璃產品。與加工環節緊密配合研究解決鋼化玻璃“自爆”，促進平板玻璃原片質量提升。
工作進度：（1）1月—3月，編制并通過行業人大代表提出上報《依法徹底取締平板玻璃“非標”產品，促進總體質量水平提升的建議》、《關于平板玻璃行業處置“僵尸企業”的措施建議》。（2）4月—9月，在進一步調研產品質量情況的基礎上，研究制定“非標產品界定”協會標準；（4）5月—10月，聯系政府部門，提請和配合開展全國平板玻璃產品質量監督檢查；（5）11月，組織加工玻璃峰會，研究平板玻璃非標產品對安全玻璃產品的影響。
4.堅決不給落后工藝“留口子”。針對《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》中，“淘汰類——平拉工藝平板玻璃生產線(含格法,格法生產非建材用超薄玻璃原片除外)”內容，繼續與聯合會配合、與廣大企業配合向政府主管部門反映和爭取，不能讓落后工藝死灰復燃，維護去產能成果，維護發展利益，保證玻璃行業發展方向。
工作進度：（1）1月—3月，調研論證并向工信部提交“關于應堅決淘汰格法（含平拉法）的說明”；（2）4月—5月，針對《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》，與聯合會共同行文提出修訂意見。（3）6月—12月，時刻關注產業政策的變化，完成政府委托事項，引導行業結構調整和轉型升級。
結構調整目標和措施
（一）目標
加快發展新興產業，綠色產業、建材服務業，促進產業結構調整、產品結構優化，實現傳統制造業轉型，降低能源消耗和產品單位排放量。優質浮法比例、玻璃深加工率、綠色產品比例、新興產業產值比重，在2017年指標的基礎上提高5個百分點。
1.發展綠色建材目標：著力推動節能產品、綠色產品普及應用，2020年綠色產業產值比重爭取達到20%以上。
2.能源結構、燃料替代目標：著力優化燃料結構，推動形成清潔生產方式。2020年，在產生產線使用清潔能源占比達到70%以上；全部采取了余熱綜合利用措施，配備余熱發電的生產線比例達到80%。
3.發展服務業目標：著力開展生產加工一體化、經營模式創新、玻璃期貨服務、綠色建材評價、工程項目總承包等，推動行業由單純生產型向“生產+服務”轉變。2020年服務業收入爭取達到行業總量的30%；生產加工一體化企業比例達到50%以上；國外的經營收入占到整個玻璃產業總量的15%～20%；企業數量至少減少四分之一，前10家浮法玻璃企業生產集中度達到70%。
（二）措施
1.通過實施《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號），《關于推進綠色建材發展與應用的實施方案》，著力推動節能產品、綠色產品普及應用。以服務被動式建筑、綠色建筑為契機，大力推廣高性能節能玻璃，積極爭取政策扶持，開展產品升級替代工程，用多功能、低碳、舒適、智能化的玻璃產品替代功能單一、環保不達標的傳統產品，促進產業升級。
2.優化燃料結構，推動形成清潔生產方式。積極推動采用行政手段限制使用劣質燃料、鼓勵使用清潔燃料。結合落后產能界定、清潔生產、碳排放指標等工作，明確玻璃熔窯劣質燃料范圍，并作出強制性規定。
3.發展生產服務業。按照黨中央、國務院有關加快發展生產性服務業的精神，圍繞中國建材聯合會所發布《加快與拓展建材服務業發展的指導意見》和《加快與推進建材服務業發展的實施意見》兩個文件的要求，圍繞建材生產、經貿合作、商品流通、工程建設、節能減排、“走出去”、新興建材推廣應用等領域延伸產業鏈，著力開展生產加工一體化、引導平板玻璃企業改變生產組織模式、經營模式從單純制造業向“制造+服務”轉變、從國內向國際發展。
（三）進度要求
（1）2019年1月-4月，配合《產業結構調整指導目錄修訂》，提出鼓勵類產品技術目錄；繼續推動行政手段限制使用劣質燃料規定的出臺。
（2）2019年4月-11月，組織行業企業開展能效領跑、清潔生產、排污許可證、綠色工廠建設、二代浮法示范線建設等，提高發展水平。在此過程中，協會要從標準制定宣貫、評價服務等方面提供引導和支持。
（3）2019年11月-12月，組織行業年會開展技術交流；總結玻璃行業綠色發展、服務業發展形勢，制定下一步工作計劃。
技術改造升級目標和措施
（一）目標
標準提升方面，及時修訂滯后、淘汰落后標準，提升環保標準要求，促進企業提升達標和發展水平。技術升級改造方面，要按照“二代浮法”創新技術為標準，加快示范線建設和現有技術裝備的升級改造。
（二）措施
1.以“二代浮法”創新研發為支撐，提高行業整體技術裝備水平。
要開始啟動示范線建設，還要加強技術創新成果轉化，引導玻璃行業按照新標準改造生產裝備和組織生產，引導行業技術進步。2019年開工示范線不少于1條、儲備項目不少于4條。
2.推廣應用先進節能減排技術。
引導行業積極采用《國家重點節能低碳技術推廣目錄》等國家鼓勵的高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料，推廣應用玻璃窯爐煙氣脫硫脫硝除塵預熱發電一體化等先進適用技術。組織行業全面推行清潔生產、全面推廣排污許可證制度，鼓勵開展能效“領跑者”制度、綠色工廠建設，開展行業企業能管中心建設等，提升綠色發展水平。
3.針對窯爐技術水平和燃料構成，制定出更高標準的節能減排達標要求；提請并積極配合環保部制定“特別排放限值”，逐步向高標準、執行統一的標準方面邁進。
具體指標是：玻璃熔窯顆粒物限值20mg/m3,二氧化硫限值100 mg/m3，氮氧化物限值400 mg/m3。
（三）進度要求
（1）2019年1月-3月，提出并經行業人大代表提交《提升節能標準，加大執法力度，提高平板玻璃發展水平》。4月-6月，結合制定大氣污染治理攻堅戰方案，調研分析平板玻璃排放水平。7月-10月，及時向環保部匯報溝通，研究制定平板玻璃“特別排放限值”，推進提升標準和全國標準統一。
（2）2019年1月-11月，推廣應用平板玻璃先進適用節能減排技術裝備，引導控制并減少單位產品能耗、物耗、水耗，減少污染物排放。
（3）2019年1月-4月，根據聯合會統一安排，開展“二代浮法”創新成果評價、審核。5月，組織參加“兩個二代”技術裝備創新提升研發成果匯報會暨總結表彰大會。5-11月，組織“二代浮法”創新成果在現有生產線技術改造過程中推廣應用；配合領導小組做好示范線建設及備選項目考核。12月，工作總結，制定下一步工作計劃。
綜合工作措施
（一）工作措施
打好平板玻璃污染防治攻堅戰是一項系統性、全局性的工作，要按照《平板玻璃行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》要求加強綜合治理，全行業參與，全方位推進，實現大氣污染防治攻堅目標，履行行業義務、推動行業發展。
1.按照《推進玻璃行業供給側結構性改革“打贏三個攻堅戰”的指導意見》要求
深入推進玻璃行業產業技術創新提升堅、發展模式和經營模式創新和組織結構調整“三個攻堅戰”，以促進玻璃行業結構調整和轉型升級向縱深轉折，加強行業自律協調，改觀與提升玻璃行業發展水平。
2.加強政策研究和爭取相關政策
加強與政府部門的聯系，動員行業力量積極爭取已經制定上報的《關于依據綜合標準細化水泥、平板玻璃落后產能淘汰的實施意見》、平板玻璃“去非標”建議、強制性淘汰使用劣質燃料、鼓勵使用清潔燃料的政策、產業結構調整基金去產能政策、推廣應用高性能節能玻璃的扶持政策等盡快出臺實施。同時要加強政策研究，提出更急細化的創新技術、政策、創新標準的目標，提出玻璃產業淘汰落后產能的技術裝備與產品目錄，提出補短板、重點發展的新產業新產品、推薦發展的新技術目錄等，推動玻璃行業高質量發展。
3.配合和推動政府監督檢查
指導企業開展節能改造、能源管理體系建設，完善自行監測技術。配合環境主管部門制定和完善制度、開展環保監督檢查等，促進平板玻璃樹立環保“門檻”意識和底線意識。環保不達標列入淘汰范圍，新建生產線不達標的不允許點火，現有生產線不達標的提出整改期限，整改后仍不達標的堅決予以淘汰；對應用先進節能減排技術的生產線給予相應鼓勵和扶持政策。
4.全行業參與攻堅
作為全國加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的組成部分，平板玻璃行業污染防治攻堅戰，要堅持黨的領導、遵循上級部署，全行業參與持續推進大氣污染防治攻堅戰進程。
企業要落實主體責任，積極主動落實政策要求、實施改造提升，率先實現全面達標排放，在平板玻璃玻璃大氣污染治理中發揮表率帶動作用。協會認真履行好引領、協調、服務職能職責，在促進企業全面達標過程中起到有效的引領與組織作用。
在規劃、政策、標準等方面開展超前布局，明確方向、目標和重點并組織措施。加快節能減排服務產業鏈的發展和推進綠色評價系統服務功能與體系建設，為行業和企業開展節能減排達標診斷咨詢、檢測、評價評估和推廣先進技術裝備提供系統性服務。
加強與各級發改委、工信、生態環境等政府部門的匯報和合作，爭取課題、出臺政策、爭取技術改造補貼資金。總結經驗樹立典型，發揮標桿企業示范帶動作用，通過先進引領和示范，促進玻璃行業節能減排。
（二）進度要求
2019年是玻璃行業開展大氣污染防治攻堅戰的第二年，也是玻璃行業轉型升級、供給側改革和穩增長增效益的關鍵一年。
要按照《實施方案》確定的工作原則，相互銜接扎實做好政策標準、技術裝備提升、結構調整、行業自律、社會監督等重點工作。
1月-4月做好宣傳鼓動工作：加強對玻璃行業大氣污染防治工作的意義、工作重點和相關政策的宣傳，切實做好面向企業的政策宣傳和法律解釋工作，形成全行業共同參與的工作環境；
開展政策、標準的調研制定，建立健全玻璃行業節能減排服務體系和監督體系，形成大氣污染防治的長效機制；
制定和細化2019年攻堅實施方案明確工作任務和重點工作。
2019年5月-10月為攻堅實施階段。落實供給側結構性改革工作要求，在遏制新增產能基礎上依法依規開展淘汰落后產能、推動過剩產能關停退出；
開展限制使用石油焦、去非標行動；開展綠色工廠、清潔生產、能效領跑應用評價；
應用“二代浮法”創新成果，推廣有助于提升節能環保水平的技術裝備和監測體系建設，提高生產環節節能減排水平。
開展高性能節能玻璃推廣應用行動，為社會提供綠色、安全高檔的高性能玻璃產品，為節能減排事業做出更大貢獻。
2019年11月-12月為沖刺階段，以黨中央、國務院以及重點區域的秋冬季污染防治攻堅戰的要求為標準加強污染控制和現場監測檢查；配合政府主管部門落實停產、限產等要求，落實企業責任，促進企業全面達標排放，重點區域實現更高水平的排放等。總結2019年大氣污染防治攻堅戰過程中的經驗、問題，安排下一階段的攻堅工作。
